随着农业的发展和农村经济形势的剧变,我国农产品市场的格局也从卖方市场转向买方市场,日益和国际农业市场接轨。这样的形势要求我国农业必须提高效率,提高农民组织化程度,提高农业整体竞争力,使之可以与国际大市场顺利对接。从国际经验以及我国的实践来看,能实现这个目标的一种理想途径就是建立农民专业合作社,而农民专业合作社具有公平正义的内涵,具有反市场性,所以必须由政府介入才能使它稳步发展。虽然中央政府制定宏观的政策来调控,但是地方政府却是与农民专业合作社联系最为紧密的,因此本文把研究对象界定在县域政府。试图对县域政府在合作社发展过程中的角色进行分析,研究县域政府在合作社发展中扮演的角色取得了什么成效,又出现了什么问题,并尝试提出对策。探索合作社发展中的县域政府角色将有助于促进我国县域政府职能转变,强化县域政府为农村、农业和农民供给公共产品和服务的职能,促进农村经济发展,统筹城乡发展。本文试图以政府与市场关系理论为指导,构建一个实证分析的框架。首先,本文对河南省三县的农民专业合作社进行了样本描述。将合作社概况、运作模式、县域政府在合作社发展中扮演的角色都进行了详细地描述,为下文的分析提供素材。其次,阐释了县域政府在合作社发展中取得的成效以及出现的问题,成效如制定地方性规章,并提供部分资金支持,提供培训,指导合作社的发展,宣传合作社的思想和益处；问题如行政介入方式不当,制度环境不够良好,资金扶持不足、监管不到位,县域政府各部门职能错位,政府管理合作社效率低下等。再次,分析了县域政府在合作社发展中角色扮演导致问题的原因,如地方政府的有限自主性,地方政府和农民、农民专业合作社的博弈,地方政府对农民专业合作社的疑虑和保留等。最后,对县域政府角色定位提出对策建议,如调整行政介入的方式,提供良好的制度环境,提供资金支持并监督资金的使用,加快县域政府各部门的职能转变,采取分类控制农民专业合作社的策略等。