作为社会难以分割的子系统，教育在具有相对独立性的同时，也深受社会环境的制约，教育公平问题则被视为是社会公平在教育领域内的延伸、拓展，既是教育问题不可忽视的重要环节，也是社会公平的重要基石，教育公平在各项会议上不断被强调、被着重指出已经充分说明了教育公平举足轻重的地位，从而引起社会各界广泛关注。当前的教育公平问题已然不单单是教育领域的问题，更关系着我国的政治、经济、文化等各领域。　　随着我国基础教育持续稳定的发展，在一系列相应的政策法规保障下基础教育公平得到发展，作为整个公平性工作的主要突破口，城乡基础教育已取得了显著成效，但问题始终存在，全纳教育作为20世纪90年代的新兴理念，它的关注对象由特殊群体到普通学生，具有强大的发展潜力和生存空间。以此作为城乡基础教育公平的研究视角，探讨教育公平问题并对其提出对策是具有时代意义的。　　本文即从全纳理念的视域来分析城乡基础教育中的公平性问题，主要采取了文献法、访谈法、统计法利用中国教育统计年鉴数据进行分析，发现城乡基础教育方面存在政府资金投入总量不足、地区投入有明显差异、资源配置不均等不公平问题，并探析造成这种不公平现象的生态、经济、政策、观念方面的原因，根据相关理念根基，从全纳视角出发提出了生态、经济、政策等方面的合理化建议。　　教育公平问题作为教育事业发展的中心问题，其重要性不仅事关教育全局，更事关我国建设社会主义和谐社会，是我们一直孜孜以求的目标。公平虽是一个相对的概念，但也不是无法实现的，在这个渐近的过程中，需要付出不懈的努力，不断在工作中作出适度的调整。关注教育公平，特别是从教育内部及外部共同关注教育公平是教育界及整个社会义不容辞的己任。