随着社会利益的多元化和复杂化,出现了这样一个群体,他们的收入略高于“最低生活保障线”而不能纳入到最低生活保障范围,享受不到子女上学、采暖、医疗等相应的惠民政策,其规避生活风险的能力和实际生活水平比低保户还要低,成为新的相对贫困的低保边缘群体,即低保边缘户。随着城镇低保户救助制度的不断完善,政府开始将救助的焦点转向城镇边缘群体,并以发展为理念对其进行救助。2007年5月,沈阳市和平区在前期调研的基础上作为试点单位,开始实施针对城镇低保边缘户的医疗、供暖、就学、就业、两节和突发性意外六项专项救助制度,并于2007年9月推广到全市实施该项制度。至此,该项制度已实施将近两年时间,本文以沈阳市和平区为例详细介绍城镇低保边缘户救助制度内容。通过深入到市民政局、和平区民政局主管部门及其下设街道详细调查该项制度的实施状况,从制定者、实施者、享受者和研究者四方面评价该项制度,指出其存在的合理性,及其存在的诸如尚未达到应保尽保、救助效果有限等问题,并提出完善制度建设的对策建议。通过对城镇低保边缘户救助制度的探讨,为其他省、市建立健全该项制度、建立综合性的低保救助制度提供参考价值,并在此基础上,对制度进行理论分析,深入探讨低保边缘户的界定及多层次社会救助体系。