义务教育是整体提高国民素质的基础工程,是关乎民族未来和国家发展的重要事业。世界各国都把普及义务教育摆在十分重要的位置。20世纪初开始,我国正式提出义务教育的概念。一百多年来,围绕义务教育是否应该免费,在理论探究、制度选择、工作实践等方面开展了积极有效的探索,积累了丰富的经验,义务教育事业也取得了长足的发展,近年来,关于义务教育免费的呼声日益高涨。本文在借鉴已有的研究成果的基础上,坚持以教育学、财政学、管理学等学科理论为指导,综合运用文献研究、调查研究、经验总结等方法,对我国普及完全免费的义务教育的制度安排进行了认真的研究,提出了系统的解决方案。 对于义务教育是否应该免费,世界各国也曾有过激烈争论,本文通过对义务教育本质属性的探讨、特点的归纳和各国义务教育理论发展的比较,得出义务教育应该完全免费的结论。但是,从历史上看,国外义务教育和免费教育并不是同步实施的,各国政治体制和文化传统不同,决定了义务教育的管理体制和实施免费义务教育的制度路径也不同。本文总结回顾了一百多年来中国义务教育发展的历程,特别是新中国成立后义务教育经费投入体制的变迁,从制度层面分析了我国一直以来义务教育不能完全免费的深层原因。之后,本文综合比较了世界各主要国家义务教育经费主要来源、经费分担制度、财政转移支付制度、管理体制等方面的经验,并对“教育凭证”制度进行了系统的介绍和深入的分析,总结出各国在普及免费义务教育方面的制度特点和可供借鉴之处。在此基础上,我综合讨论了健全义务教育相关法律法规、多种渠道筹集义务教育经费、建立支出项目分担制度、建