【摘 要】
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农村居民点用地粗放利用的现状不符合我国土地资源稀缺的国情,如何实现农村居民点土地集约利用成为社会所关注的话题。农村土地所有权主体的缺位,导致处置权的混乱,宅基地成
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农村居民点用地粗放利用的现状不符合我国土地资源稀缺的国情,如何实现农村居民点土地集约利用成为社会所关注的话题。农村土地所有权主体的缺位,导致处置权的混乱,宅基地成为共享资源,对于共享资源的无限制利用必将引起对宅基地的无节制利用;现行相关法律有关宅基地的取得过程中的“户”和宅基地范围没有明确的限定,对于宅基地面积、禁止流转及无偿使用的规定影响了宅基地集约利用;在管理方面农村居民点规划滞后、宅基地的登记发证工作落实不到位制约了管理的效果;二元经济体制的存在,农地经济效益低下,使农民保护耕地的积极性受挫,农民进城打工后农村住房常年闲置;传统观念的影响下农民建房时贪大求洋及建新不拆旧现象的存在浪费大量土地资源;农村政权为增加村财政收入解决费用缺口也有多批宅基地的冲动。这都是影响农村居民点土地集约利用的因素。农村居民点整理是实现土地集约利用的有效措施,由于对于农村居民点整理不够重视,也加速了农村居民点用地的粗放发展。对现行农村居民点土地整理模式进行分析,选取了适宜条件、资金投入、实施效益、腾出土地数量、对农民生活习惯的影响等要素对村庄内部改造模式、迁村并点、迁村腾地、公寓化或社区化的整理模式进行了对比分析。说明了正确选择农村居民点整理模式的重要性,介绍了石家庄在农村居民点整理中的具体做法,分析了石家庄市在农村居民点整理过程中的一些有成效的方法和存在的不足。现行整理模式存在整理目标不一致、资金来源不稳定、微观激励不充分、整理程序不规范的问题。要实现农村居民点土地的集约利用,必须创新农村居民点土地集约利用制度、加强农村居民点管理、积极开展农村居民点土地整理。在农村居民点土地整理过程中要保证公众的参与、扩大资金筹集渠道。
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