反贫困是一项世界性的议题，我国自改革开放以来，不断推进扶贫开发，使贫困群体的生活得到了显著改善。贫困山区农民属于我国贫困群体的一部分，由于山区自然环境的限制，移民下山成为贫困山区农民脱贫的最优途径。一直以来，政府都是高山移民工程的主导权威，但这种“垄断式的权威”存在着弊端，高山移民工程应该是政府、山区农民及社会组织共同参与的一项社会性事业。在中央政府倡导加快政府职能转变的大环境下，探析政府如何在高山移民工程中转变职能，对我国扶贫事业的发展及行政体制改革都具有现实意义。本文以我国高山移民的历程为基础，以浙江省宁波市鄞州区章水镇的高山移民为例，剖析政府在高山移民中的作用并指出当前我国政府职能存在的问题，通过借鉴国内外政府职能中扶贫经验，提出我国高山移民中政府职能转变的途径。本文第一章主要表明了本文选题的背景和意义，简要评述了国内外高山移民研究现状，并说明本文的主要研究内容和研究方法。本文第二章阐述了我国高山移民的历程及现状。首先以移民的范畴为出发点，界分水库移民、下山移民、高山移民等相近概念；随后回顾了我国中央政府及浙江省的扶贫搬迁历程；最后简要介绍了章水镇的移民扶贫现状。本文第三章着重论述高山移民中的政府职能。明确政府在高山移民中过程应起到的引导、整合及扶持作用，指出当前我国政府在高山移民中存在扶贫理念偏差、社会组织力量薄弱、市场机制运用不充分及欠缺有效的监督考核等问题，导致山区农民留恋故土、下山后难以生存发展的困局。本文第四章以英国政府及我国重庆市城口县为例，分别简要介绍国内外政府职能中扶贫理念、承担的职能及扶贫措施。本文第五章针对前述政府职能存在的问题并借鉴国内外政府的扶贫经验，明确政府职能要由全能向有限、管制向服务、人治向法治转变，在高山移民过程中，则要转变扶贫理念，充分发挥市场与社会的作用，同时确立法律与制度保障。