改革开放以来，工业文明、市场化、城市化建设，成为推动我国由农耕文明向工业文明转轨的主要发展方向。特别是上世纪九十年代以来，为加快和推动经济建设，各地政府在招商引资中激烈竞争。竞争结果，从积极方面认识，工业化和城镇化的发展大幅度提高了全社会经济收入水平。同时，经济发展对生态环境的破坏也愈演愈烈，可持续发展受到严重威胁，因此受到全社会诟病。推动经济发展的同时又要保护生态环境，成为社会经济发展的两难选择，同时也挑战着政府公共管理的政治智慧。为保护生态环境，建立无化工业区，成为我国少数地区在经济发展的路径选择。在无化区产业结构规划中，通过调整产业结构，规避环境资源受到化学工业污染，以“先治理后发展”、“先规划后发展”来脱离的盲目发展道路，无化产业招商引资就成为政府为实现无化区建设的主要公共管理手段。为此，本文依据经济发展与环境保护相关理论、公共管理理论，对江苏射阳县无化区建设实践及其社会经济发展现状进行了分析研究。　　研究中注意到，在射阳无化区建设规划实施以后，污染企业退出了地域经济，从源头上减少了环境污染;产业结构得到调整，正在实现产业转型;全面推进生态文明建设，自然环境保护和建设也使得城乡环境面貌得到改善，因环境引发的社会经济冲突逐年减少。生态环境的改善，使得人们的价值取向有所变化，经济利益最大化已经不是唯一价值追求。然而，为建设自然保护区射阳也付出了经济发展的代价。在付出大量人力财力物力建设了无以产生显性的经济效益，自然保护区对经济项目建设的约束，又制约了当地社会经济发展速度，使得射阳县在无化区建设后，在地域经济发展中从领先到落后。无化区建设中，环境改善所带来的长期生态效益与期望经济发展获得现实的经济效益之间的矛盾冲突依然存在。　　本研究认为加强政府招商引资工作，对于支持无化区建设，克服地方经济转型和经济发展中种种困惑和困难，缓解生态效益与经济效益之间的矛盾冲突具有重要作用。为此，对射阳县招商引资工作、招商队伍建设、考核体系等作研究，对其中存在的问题，诸如:后发地区项目少、无化区项目选择窄、干群不理解、上级不支持、畏难情绪等问题进行了理论分析，并基于公共管理理论，对如何改进无化区招商引资工作提出了相关措施和建议。　　本文共分别为五章。第一章绪论，说明射阳县实施无化区招商政策实施背景、研究目的和方法。第二章，对国内外工业经济发展可持续理论、政府经济职能理论作了理论回顾，以及对环保优先理论进行了理论探讨。第三章基于对射阳县经济发展的分析评价，对招商引资管理坚持无化原则作了理论阐释。从经济发展谋求长远利益还是短期利益的理论视角，对“先发展后治理”、“边发展边治理”、“先治理后发展”、“先规划后发展”等不同经济发展路径的博弈进行了分析。第四章概述了射阳县无化区招商引资情况，通过实施无化区招商引资政策的前后对比，对存在问题进行了理论分析。第五章基于公共管理理论，提出加快无化区招商引资的措施和建议:一是加强生态保护，争取财政支持;二是强化规划引导，落实项目载体建设;三是创新招商方式，健全招商机制;四是强化教育培训，培养优秀团队;五是健全督查考核，优化招商考评体系。