教育问题一直是我国备受关注的话题之一,尤其是在“科教兴国”的战略引领下,我国对教育越发重视。但是由于主流教育资源有限,家长和学生们不得不求助于其他教育资源,这就出现了“影子教育”。影子教育满足了人们获取更多教育资源的需求,具有合理性。但是由于影子教育市场的自发性、“应试教育体制”的后遗症影响、政府监管的缺乏等,影子教育在补充主流教育的同时出现不少乱象问题。比如:“教育不公”、辅导机构“良莠不齐”、主流教育与影子教育的“主影之争”、家庭“负重前行”等。政府的监管缺位是各种影子教育乱象频出的重要因素。目前,政府对线上线下的影子教育的问题分别进行了专项的整治活动。线下影子教育整治基本完成,取得一定成效;线上影子教育借由互联网技术发展分布广泛,较难治理,效果尚不明显。影子教育乱象本身的复杂性和多样性,使得政府难以以一己之力解决。因此,政府的治理理念急需转变。而“合作治理”理念恰好适应于解决复杂性公共问题,将其应用于影子教育乱象的治理是时势所趋。本文以合作治理为研究视角,内容主要由五个部分构成:第一部分:主要介绍了影子教育乱象治理的背景、问题提出、国内外关于影子教育和合作治理的研究现状及评述、研究思路与研究方法。第二部分:归纳了影子教育乱象的表现,分析了影子教育乱象出现的原因、治理影子教育的现实困境、影子教育乱象合作治理的必要性。第三部分;讨论了影子教育乱象合作治理的行动者及其关系。第四部分:构建了影子教育乱象合作治理过程模式并着重剖析了合作治理的四个阶段要素:合作治理共识达成、合作治理情境的识别、合作治理机制构成及合作治理行动的展开。第五部分:探讨了合作治理之路可能存在一些困境并分别从各个行为主体的角度提出了实现影子教育乱象合作治理的路径。