笔者认为，政府消费是社会总需求的一个很重要的组成部分，它对社会经济的流通、生产、分配、消费均有重要影响，政府采购行为亦是影响经济市场化进程的重要方面。因此，对政府采购行为和政府采购制度进行分析研究，以期寻找到更符合市场发育和市场运行规律的政府支出方式，寻求更有效地促进财政资金实现社会效益最大化的途径，有着积极的现实意义。 基于这种考虑，本文采用理论阐述、数据分析、列举案例、对比国外的研究分析方法，重点立足于我国政府采购制度的政策功能和市场功能，从政府采购制度发展的法制化、规范化、透明化、专业化、市场化、国际化角度，进行问题分析和对策研究，探索我国政府采购制度发展完善的途径。 本文共分三大部分。第一部分内容是对政府采购制度的理论分析，主要分析了政府采购与政府消费行为之间的关系，政府采购及政府采购制度的本质特征、属性、功能等；第二部分主要分析阐述了我国政府采购制度的发展历程、改革现状和存在问题；第三部分通过对比研究分析，从政府采购的政策功能和市场功能两个层面，提出了完善我国政府采购制度的对策。最后是结论，本文得出的结论是：完善我国政策采购制度的对策主要有两个层面，即政策功能和市场功能层面。具体要从构建法律体系、推进专业化、增强透明度、扩大社会监督、推进市场运作、应对市场开放等方面着力完善政府采购制度体系。