多中心理论视角下食品安全监管研究——以北仑区为例

来源 :宁波大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:kanhyou2009
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在国人的观念中,“吃”一直是一件天大的事。从建国初期一穷二白到即将进入全面小康社会的今天,生活水准提高了,我国百姓对食品的要求也提升了,“吃得饱”这样低层次的要求已经不能满足广大消费者,“吃得好”成为了新的追求。“吃得好”不仅仅包括食品供应充足、品种多样,更包括食品的质量过关、营养全面,吃得安心吃得健康。如果简单地把食品安全当作一个单一的问题,只涉及“吃”而已,那就大错特错了。食品安全的牵涉之广泛超乎很多人的想象,它几乎关系到社会方方面面,是全方位的。食品安全涉及到社会和民生,吃得好人们对生活的满意度才会提高,社会才能更加安定。食品安全也涉及到经济和管理方面,食品行业本身就是社会经济中的一个大行业,它更波及到许多其他行业,牵一发而动全身。要保障食品安全必须要有政府的科学管理和一个规范的市场,加上不断进步的相关科学研究,还必须动员全社会的力量积极参与进来,只有具备了这些条件才能达到保障食品安全的需求。正因为食品安全牵涉极其广泛,食品安全问题一旦处理不当,其后果是严重的。不仅人们的身心健康会受到严重影响,消费者的消费欲望会受到严重打击,更会造成社会资源的浪费,公共医疗压力的加大,甚至会引发社会不安、政局动荡。  由于食品的关键性地位,在全球范围内我们都可以观察到这样的现象:食品安全问题正受到政府和全社会前所未有的广泛关注。  目前,我国的食品安全监管主要采用的是传统的单中心模式,即政府部门作为主要管理主体的管理模式。在食品安全各个环节中,从制定规则到实际执法,所有监管责任都由政府部门来承担,几乎没有其他主体介入。本文认为,政府监管部门在食品安全监管中发挥主导地位是合乎现实需求的,同时强调其他主体的参与是必要的和重要的,诸如食品生产企业、行业协会等第三方部门、人民群众等,他们或是食品的直接生产者,或是食品的消费者,或了解食品生产的实际情况,或清楚自身对食品的要求,他们的参与将会给食品安全监管带来极大的便利。本文由四部分构成。第一部分是对食品安全、食品安全监管主体进行概述,明晰其基本概念、主体界定等,同时对本文运用的主要理论基础多中心理论进行介绍。第二部分是对多中心治理理论进行分析,分析多中心治理应用于食品安全监管的可行性,并对美国、欧盟等国的多中心治理理论应用进行研究比较,并总结可以借鉴的经验。第三部分是以宁波市北仑区为例,分析基层食品安全监管现状,指出存在的问题及原因分析,并以此为基础尝试以多中心治理的思想进行分析,进而建立一种较为理想的治理模式,以期能够为食品安全监管问题的解决提供一种思路。第四部分主要是对实现食品多中心治理路径研究,提出较为具体的建议。
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