在经济全球化背景下,政府职能调整的基本目标,就是要充分反映市场的要求,提高政府管理与服务的效率。20世纪中国政府机构的历次改革,并没有切实转换政府职能,也未能体现出服务者的角色。中国政府的机构改革应始终以“管理就是服务,服务是政府职能的必然选择”为指导思想,最终确立“小政府”、“大市场”与“小政府”、“大服务”的理想格局。无论是“深化行政管理体制改革”、“实施大部制机构改革”,还是“建设服务型政府”,都是要转变政府职能,政府职能实现由“管理型”向“服务型”的转变。公共服务是21世纪政府职能转变改革的核心理念。中国政府职能转变的根本目标是建立起公共服务型政府,促进公共服务市场化的改革,实现政府公共服务职能与角色的转变。纵观中国现代化过程中政府与社会关系的演进历程,可以发现,它实际上是一个不断寻求社会机制整合的过程。随着市场经济体制改革与政治体制改革的不断深入和政府职能的不断转变,可以预见,这种社会整合机制将会更加巩固,政府与社会关系的结构性分化将更加深入,它将继续对社会结构产生深远的影响。本文从西方数百年的政治经济史入手,通过讨论政府与市场的关系模式,进而对中国政府、市场经济与公民社会三者的博弈关系进行分析,旨在指出政府与市场、政府与社会之间并不是此消彼长的零和博弈关系,而应该是相辅相成,良性互动的一种均衡。公民与政府的合作,是社会和谐的关键。中国公民社会的兴起,是中国社会整体进步的重要表现。它不仅有助于推进中国特色的政治文明进程,还有助于社会主义市场经济的健康发展,更有助于构建社会主义和谐社会。