该文在分析大量职工下岗和失业的原因及下岗职工基本情况、特点等就业动态变化之后,确定了解决就业问题的目标是最大限度地开发和利用该市丰富的劳动力资源,促进就业人口适度增长和就业结构迅速变动,实现充分就业.还确立了解决就业问题的指导思想是:在保持国民经济适当增长速率,抑制通货膨胀的同时,使经济持续增长成为持续稳定创造就业过程;大力发展劳动密集产业,有选择地发展资本密集、资源密集和技术密集产业,发展新的经济部门,创造新的工作岗位.并提出了解决就业问题的具体措施:1、帮助下岗职工转变观念,提高认识;2、加强职工培训,提高劳动者的素质;3、调整产业结构,创造新的经济增长点;4、加强社会保障;5、搞好国有企业改革;6、降低劳动力供给;7、大力发展非国有经济;8、完善劳动力市场;9、积极组织劳务出口,扩大进出口贸易,减轻国内就业压力;10、加强农业深层次开发,加快农业产业化进程.