我国现有的宅基地使用权制度是在“两权分离”的基础上进行法律设计的,本质是为了维护农民的基本生存权利,起到社会保障、农村稳定的作用。随着经济、社会的不断进步,宅基地使用权作为用益物权因囿于现有法律制度而难以实现其私法财产功能。宅基地三权分置的政策是为了实现农村宅基地的私法利用价值,旨在盘活农村宅基地土地资源。三权分置是经济主导的宅基地制度改革,从法律角度分析本质是为了放活宅基地使用权,恢复宅基地使用权财产权能。宅基地三权分置概念在法律上的表达应当为“宅基地所有权,宅基地使用权,宅基地租赁权”或“宅基地所有权,宅基地使用权,宅基地经营权”,三种权利应当由三种民事主体分别享有,构造“所有权——用益物权——债权或用益物权”的权利体系。笔者从宅基地使用权制度演进入手,探寻宅基地使用权的历史发展,分析现有宅基地制度已经不能满足社会发展需要,从而政策上提出宅基地三权分置。政策的实施必定要与法律相衔接,对“三权”从法理角度解释其本质属性以及三权的内在联系,从而探讨宅基地三权分置的私法意蕴。宅基地三权分置政策上升为法律表达中最需要解决的就是“用益物权——用益物权”的法律逻辑,并对宅基地经营权的物权属性进一步分析,得出农户资格权生成宅基地经营权并不是权利分离,而是权利的用益。通过分析宅基地三权分置法理表达的风险以及现实推行中遇到的困境,认为需要建立完整的宅基地三权分置法律体系,在“落实宅基地集体所有权”中应当明确集体经济组织是管理农村土地财产的民事主体,并强化其权能;在“保障宅基地农户资格权”中应当将农户资格权定性为可以设立次级使用权的宅基地使用权,并对农户资格权采取确权登记生效主义,完善健全农户资格权的有偿退出制度;在“适度放活宅基地使用权”中明确使用权本质是在放活的宅基地使用权上设立的具有用益物权性质或者债权性质的使用权,债权性质的使用称为宅基地租赁权,物权性质的使用权称为宅基地经营权。