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自2004年实行省管县财政体制改革以来,地方财政支出规模不断扩大,从1998年的7672.58亿元增长到2014年的129215.49亿元,与此同时,地区间基本公共服务差距也在不断扩大,这既与地方财力不均衡相关,也与地方财政支出效率相关,而且实行省管县财政体制比例越高的地区,财政支出效率也相应越高。因此,对实行省管县财政体制比例不同地区财政支出效率分析,对进一步推动省管县财政体制改革,提高地方财政支出效率,确保实现地方基本公共服务均等化的目标具有重要的现实意义。 本文首先阐述了基于省管县财政体制改革背景下我国地方政府财政支出效率分析的研究背景和意义,并界定了关于财政支出效率和省管县财政体制的相关概念(即效率、技术效率与配置效率、财政支出效率、省管县、强县扩权与扩权强县)和理论基础(即公共产品理论、地方公共产品理论、财政分权理论、扁平化组织理论),还利用比较分析方法分析了我国公共财政支出的规模现状,包括1998-2014年的总趋势现状分析和2007-2014年支出结构现状分析。并采用了在绩效评价方面较为流行的非参数数据包络分析工具(DEA),选取了2010-2014年我国27个省(除了北京、上海、天津和重庆四个直辖市)的指标数据,测算了该27个地方政府的财政支出效率。值得一提的是本文根据我国实行财政省管县县(市)的比例不同,把27个省划分为三个区,A区、B区和C区。A区的实行财政省管县县(市)的比例在90%以上,包括12个地区;B区的实行财政省管县县(市)的比例在90%以下30%以上,包括8个地区;C区的财政省管县县(市)的比例在30%以下,包括7个地区。从微观、中观、宏观三个层面分析三个地区的财政支出的技术效率、纯技术效率和规模效率。认为整体来看,我国2010-2014年27个地区的各地方政府相互之间技术效率和纯技术效率的差异比较大,但是规模效率的差异较小且平均得分较高;分区来看,2010年-2014年三个地区中A区的地方政府财政支出的技术效率值和纯技术效率值最高,其次是B区,C区的最低;从效率结构看,2010-2014年地方政府财政支出的规模效率值最高,比较接近效率前沿面,但是技术效率值最低。 基于以上结论,本文提出提高财政支出效率的政策建议:加快推进省管县改革进程,构建体制基础;强化地方财政支出管理,完善管理基础;健全预算管理制度,奠定制度基础;规范财政支出绩效评价制度,形成倒逼机制;建立嵌入式财政支出监督机制,夯实保障基础。