在社会转型期,城市社区治理面临着各种问题和挑战,迫使城市社区治理的功能和组织体系发生改变,以适应社会转型的需要。自从民政部提出社区建设以来,我国对城市社区治理的体制与机制改革进行了许多尝试,试图实现城市社区治理结构的现代化转型。在大力推动国家治理体系和治理能力现代化的背景下,城市社区治理结构转型面临着更加严峻的任务。另一方面,随着技术治理逐渐渗透到社会治理的各个领域,技术和治理之间的张力使得城市社区治理出现了新的趋向。本文提出了城市社区清单式治理的概念,并将清单式治理看作一种技术治理在城市社区治理中的工具。城市社区清单式治理是将城市社区治理主体、治理资源、治理事项和治理权力结构等诸多治理要素通过清单的形式罗列出来,作为城市社区治理过程的依据,以减少不确定性、提供精细化治理结果的治理模式。由此,本文的核心问题在于,如何从技术治理路径来审视城市社区治理结构的转型?清单式治理对城市社区治理结构转型提出哪些要求?如何从城市社区治理结构转型存在的现实困境中,解读清单式治理推动下城市社区治理结构转型的实现路径?对这些核心问题的回答,构成了本文研究的主要框架。本文利用实地观察法和案例分析法等研究方法,以组织结构理论、协同治理理论作为理论工具,构建了组织结构-功能结构-权力结构-利益结构的城市社区治理结构的分析框架,试图以此来分析清单式治理对城市社区治理结构转型的影响。在清单式治理推动下城市社区清单式治理结构转型的理论建构部分,本文提出了城市社区清单式治理的概念,对其内涵特征进行介绍,认为城市社区清单式治理有城市政府治理清单和城市社区自治清单两种类型,并对城市社区清单式治理与治理结构转型的关联进行了分析,最后构建了清单式治理推动下城市社区治理结构转型的机制,指出清单式治理推动下城市社区治理结构转型的特征。在清单式治理对城市社区治理结构转型的要求部分,本文认为清单式治理对城市社区治理的组织结构转型提出了组织多元参与、组织边界清晰、组织活动有序的要求;对功能结构转型提出了功能与需求相匹配、功能与组织相匹配、功能结构分布合理的要求;对权力结构转型提出了权力主体多元、权力边界清晰和权责关系匹配的要求;对利益结构转型提出了利益划分边界清晰化、利益表达渠道明确化和利益追求结果共享化的要求。在清单式治理推动下城市社区治理结构转型的现实困境部分,本文分别概述了城市社区治理的组织结构转型面临着社区党组织关系错位、社区政府组织边界模糊、社区自治组织角色异化、社区社会组织发育不良、社区市场组织秩序紊乱等现实困境;功能结构转型面临着社区自治功能缺失、公共服务功能弱化、社会治理功能乏力等现实困境;权力结构转型面临着自治取向与行政垄断的制度性冲突、行政权力对自治权力的空间性压缩、多元治理主体权力间的结构性冲突等现实困境;利益结构转型面临着利益诉求碎片化带来利益边界模糊化、利益表达非理性化导致利益表达渠道不畅、利益结构异质化增加利益整合的难度等现实困境。在上文研究基础上,本文建构了清单式治理推动下城市社区治理结构转型的实现路径,认为清单式治理推动下城市社区治理的组织结构转型路径为推动社区党组织与社区组织间关系的协调、强化自治组织的自主发展、确保社会组织的发育空间以及激发市场组织的参与活力等;功能结构的转型路径为推动社区自治功能的回归、强化社区的公共服务功能、实现社会治理的现代化等;权力结构的转型路径为转变行政增权方式、完成技术赋权过程和界定清晰权责边界等;利益结构的转型路径为构建清晰利益边界、简化利益表达程序和推动社区利益分析等。最后,本文提出了城市社区治理结构的技术化转型的概念,用以概括作为技术治理工具的清单式治理推动下城市社区治理结构转型的整体特征。这种技术化转型的路径,是由于在城市社区治理中引入清单式治理,利用各种社区治理清单来规范城市社区治理的活动过程,来实现城市社区治理结构从传统到现代的转型。