【摘 要】
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中央政府自2010年起出台了史上最严的住房限购政策,开始转向需求侧的调控管理。相比其他房地产调控政策,限购政策能有效改变市场主体的预期,在给住房市场降温的同时,其政策效
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中央政府自2010年起出台了史上最严的住房限购政策,开始转向需求侧的调控管理。相比其他房地产调控政策,限购政策能有效改变市场主体的预期,在给住房市场降温的同时,其政策效果也会传递至土地市场,导致土地市场的成交量和成交价格出现波动。本文基于房地产开发商的不同预期,研究限购政策对地方政府土地财政收入的影响程度及作用机制,评估限购政策对土地财政收入的连带效应。首先,本文梳理了有关限购政策实施效果的相关研究,发现较少文献涉及限购政策对土地市场的影响。基于此,本文结合住房市场与土地市场关联性,发现住房限购政策可能通过改变房地产开发商对住房市场的预期,影响地方政府土地财政收入。此外,地方政府、房地产商、购房者等主体都有强烈的动机做出规避限购政策的行为,减弱限购政策的实施效果。根据限购政策效果以往研究,限购政策对土地财政收入影响同样具有阶段性特征。其次,本文结合理论分析和实证研究,利用2004年至2013年284个地级及以上城市面板数据和手工收集的限购政策文本数据,主要采用连续时间双重差分模型评估限购政策对土地财政收入的影响。主要结论如下:(1)短期内,限购政策有效抑制了土地财政收入增长,并且限购政策强度越大,其对土地财政收入的抑制作用越大。(2)限购政策能通过改变房地产开发商对住房市场的乐观预期,进一步影响土地财政收入。(3)限购政策对土地财政收入的负向影响有随年份推进衰落的趋势,长期内土地财政收入仍旧恢复上涨趋势。(4)分不同城市规模来看,相比大中城市,限购政策对土地财政收入的负向作用在小城市更显著。(5)分不同土地财政依赖度来看,土地财政依赖度强的城市,限购政策对土地财政收入的负向作用更小。综上,在土地财政收入成为地方政府主要收入来源的背景下,限购政策的持续时间具有不确定性,无法改变市场主体对住房市场的长期乐观预期,无法解决根本的供需矛盾。最后,本文结合实证结论和房地产市场调控现状,为完善房地产市场调控政策及促进房地产市场平稳健康发展提供相关政策建议。
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