在中国经济新常态下,加大基础设施建设投资成为拉动经济增长的有效措施。而巨大的资金需求需要通过引入社会资本,撬动民间存量资金来解决。为拓宽基础设施建设融资渠道,完善财政投入及管理方式,我国政府大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式。但是,由于目前PPP模式缺乏有力的政策支持,加之存在融资渠道狭窄、部分地方政府信用不足、PPP人才队伍能力不足、公共项目盈利低、相关法律法规不健全等问题,社会资本大多持观望态度,造成PPP项目难以"落地"。因此,研究如何有效吸引社会资本参与PPP模式,对让PPP项目成功"落地"长效运营具有理论参考和实践借鉴意义。本文在介绍PPP模式中社会资本参与的现状基础上,论述了吸引社会资本参与PPP模式的必要性,通过整理有关数据和典型失败案例,重点分析了影响社会资本参与PPP模式积极性不高的原因,并分别从经济、立法和组织管理等宏观层面提出相应的解决措施。文章站在社会资本的立场,从组织管理的角度,应用委托-代理理论和法约尔组织管理理论,提出:通过纵向管理层级设计成立国家和地方PPP中心,横向管理部门设计,以及建立第三方监督机构和完善组织的制度保证来提高政府信任度,最终达到有效吸引社会资本参与PPP模式的目的。