信息技术的迅猛发展已将人类社会推进了知识经济时代，信息成为了一种关乎国计民生的战略性资源，并且随着社会的发展，信息资源的重要价值在信息社会中越来越突出。但是，全球范围内的“数字鸿沟”严重阻碍了世界经济的发展以及和谐世界的建立，导致了全球经济差距和贫富差距的进一步加剧。因此，解决数字鸿沟问题已经成为了国际社会的共同呼声。目前我国正在为构建社会主义和谐社会而努力，解决“数字鸿沟”问题是实现社会公平的一个重要方面。只有实现了信息公平，才能彻底解决数字鸿沟问题。本文深入探讨了信息公平的基本理论，提出了实现信息公平的主体能力途径——信息能力平等观。本文也详细论述了保障信息公平的制度设计框架，介绍了国外有关信息公平的政策，并切合实际，提出了我国实现信息公平的对策主张，特别突出了图书馆在保障信息公平制度中的重要地位和作用。本文共分为五大部分：第一章：介绍了国内外信息公平研究历史和现状，指出了国外研究经历了一个从早期的“信息分化”到“数字鸿沟”到“公平获取”的研究发展阶段，引入了有关数字鸿沟研究中的“标准化观点”和“扩散观点”；介绍了有关信息获取的“垂直观点”和“水平观点”等；探讨了国内对信息公平问题的研究现状，并指出了国内研究的不足之处。提出了本文的研究思路、框架和创新点。第二章：深入探讨了有关信息公平的基本理论，把适用于公平利用的信息范围界定在公共信息领域，并对公共领域的信息范围作了清晰的界定。本章对“公平、平等、正义、公正”等容易混淆的概念进行了深入辨析，指出了这些概念的差异，在此基础上对信息公平的内涵进行了细致的剖析。本章对与信息公平密切相关的概念(信息权利、信息自由)也作了细致的探讨，并指出了三者之间的关系。本章从政治学、经济学、社会学等多学科角度出发，论述了实现信息公平的必要性和可行性，指出了实现信息公平的主体途径——信息能力平等观，并且对信息能力平等观进行了充分的论述，指出实现主体信息能力平等已经成为了国际社会政策目标和方向。本章也介绍了网络环境下国内外数字鸿沟现状，指出解决数字鸿沟问题的紧迫性。第三章：介绍了实现信息公平的四个环节，详细设计了保障信息公平的制度框架：信息公开制度、电信普遍服务制度、大众传媒制度、公共教育制度、公共图书馆制度等。本章特别突出了公共图书馆制度在信息公平保障制度中的重要性，论述了图书馆为什么是信息公平保障制度；通过将图书馆信息资源和广播电视信息资源、政府信息资源、网络信息资源的比较，探讨了图书馆在信息公平保障制度中的不可或缺的地位；结合国外图书馆实践，指出了图书馆在保障信息公平上所起的作用，指出了图书馆在我国构建社会主义和谐社会中的巨大意义。第四章：详细介绍了国外政府、国际社会和国际图书馆界制定的有关信息公平的政策，这些政策主要包括了“普遍服务、信息公开、公平获取与自由获取、为弱势群体提供公平服务、图书馆应该享有知识产权豁免权”等方面的内容。结合实践，介绍了国外政府、国际社会和国际图书馆界为践行这些政策所采取的举措和未来发展计划。第五章：结合我国实际，提出了促进我国信息公平的对策主张，指出促进信息公平的总体框架是：政府应该承担起维护信息公平的责任，通过制定政策，促使政府信息成为社会资源，制约出版机构对于知识产权的过度保护，促使有公共服务任务的企业承担维护公平的社会责任，建立全国范围内的信息资源共享体系，并提供公共信息免费获取点，继续完善公共教育制度和公共图书馆制度，致力于提高民众的信息能力等等。本章最后还特别指出了对策主张应该特别强调实现信息能力平等，关注点应该从获取渠道转向获取内容。