公共利益理应是公共政策的灵魂和目的,政府运用公共政策对整个的社会利益进行分配和调整,政府在利益的选择分配中起着举足轻重的作用,政府的公共政策的政策取向应当是基于全社会和整个国家的利益考虑,国家、政府与人民的利益在根本上是一致的。在公共政策的过程中,政府作为公共政策的制定者和执行者,要动员大量的人力和物力资源,无可避免的影响到大多数人的利益。公共政策的价值取向和价值目标,从本质上来说,在于谋求公共问题的解决,政府在此过程中作为一个特殊的活动主体,具有政策的强制性,制定和实施公共政策,在为大多数人谋求利益时,必然要损害部分人的利益,需要政府协调和平衡各种利益关系,也同样要面对自身利益的取舍问题。公共政策的问题从本质上说是公共利益的问题,而公共利益内部又孕育着政府利益,但是从实践的角度来看,公共利益与政府利益既有一致的一面,也有相互冲突的一面,其实现都离不开各自对自身利益主体的利益最大化的追求,而政府作为公共政策的主体,在提供公共产品和公共服务的过程中,其“公共性”的缺失和“自利性”的膨胀扭曲了公共政策的真实目的。因此,本文从研究公共利益的合理界定、政府利益的内涵和公共利益与政府利益的相互关系开始分析,制度的不健全或者是法制的不规范导致了政府过度的逐利,进而选择典型案例进行实证,分析政府利益扩张的根本原因,最后提出了克服政府自利性行为的有效途径。强调政府的根本职责是制定和实施有效的公共政策以实现公共利益,探索在公共政策过程中实现公共利益与政府利益互惠与公正的基本路径,规避不适的政府利益对公共政策效果的影响,不仅有重要的学术价值,而且有重要的实践价值。