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本文综述了城镇就业的背景以及国内外有关就业促进政策和措施的研究。在明确“就业”概念的基础上，描述了我国当前严峻的就业形势，重点回顾和分析了我国城镇不同的群体包括下岗职工、妇女、大学生和残障人员在内的各个群体的就业促进政策，并探讨了这些就业促进政策所存在的问题以及实施的效果如何。在此基础上，本文从宏观层次提出了促进城镇就业的建议。国家、政府应该实行就业优先的发展战略，实行就业密集型的工作计划，鼓励和支持中小企业的发展，促进灵活就业形式的进一步完善，努力创造就业岗位，从根本上促进就业。同时，还针对不同群体的特殊情况，分别提出了妇女就业、大学生就业的针对性建议。