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如何对现有养老保险体制进行改革,解决养老保险体系中的诸多问题;同时有效对现存资金进行管理和投资,形成一套系统的投资管理模式成为当前的重要课题,也是本文的论述重点。
目前国际上的养老保险基金的筹资模式大致有现收现付制、基金积累制和部分积累制三种,在管理方式上也分为公共管理和私营管理两种。从以智利为代表的发展中国家的养老保险私营化改革经验和以美国为代表的发达国家的养老保险体系演变和发展历程来看,国际养老保险制度面临以下一些共同的改革趋势:养老保险基金筹资模式从现收现付制向基金积累制过渡,从单一的国家筹资向多层次、多支柱筹资发展;管理方式上逐步从公共管理向私营投资管理转变,政府承担的职能从投资向监管转变。
借鉴国外养老保险制度改革的经验和教训,并结合我国的实际情况,我们对现阶段的养老保险体制提出了如下的建议:基本养老保险中社会统筹和个人账户要实现真正意义上的分开,变“统帐结合”为“统帐分离”,建立新的三层次的养老保险体系;逐步做实个人账户,以多种形式解决转制中的养老金隐性成本问题,加快从现收现付制向基金部分积累制转变;社会统筹的基本养老金、个人账户养老基金以及企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险应分开管理和经营,实行市场化运营;同时,政府也应逐步完善在养老保险市场化运营中的监管和调控职能。
最后,我们建立了一个城镇基本养老保险的未来收支平衡模型,对模型中的各变量进行了相关的假定和预测,并采取相应措施,如:财政拨款在解决相应的养老金转制成本上承担主要的责任,降低养老金的工资替代率,扩大基本养老的覆盖率,延长退休年龄等。通过模拟运算,现存的养老金缺口问题可以在未来一段时间内被解决,实现真正的收支平衡。