党政关系问题是政治体制改革的关键问题,也是需要进一步探索的重大现实问题。本文是从政党政治的视角,将党政关系问题放在现代民主政治的大视野里研究的。 我国传统的党政关系发端于根据地局部执政时期,形成于全国执政之后,主要特征是“以党代政、党政不分”,主要表现是“权力过分集中”,主要由主观上的革命党思维、客观上计划经济基础,以及苏联模式影响和“一元化”领导的延续造成的。随着改革开放的深入,党政关系问题成为政治体制改革首先要解决的问题。在实践中,我们也采取了“党政分工”、“党政分开”、“党政合一”等做法,但都没有跳出就党政关系处理党政关系的思路,即没有将党政关系放在现代民主政治的视野里研究。概括其主要原因:一是主观上长期受革命党思维的影响而认识不到,二是客观上一直以计划经济为模式而没有认识的基础。 随着计划经济向社会主义市场经济的转轨,革命党思维向执政党思维的转变,党政关系的研究逐渐纳入了现代民主政治研究的视野。 现代民主政治处理党政关系的一般性要求是:从政党政治的视角看,政党、公共权力与民众是现代民主政治的三大要素,党政关系就是政党与公共权力的关系。党政关系的安排,必须要考虑“民众”这个要素。一方面,政党是连结民众与公共权力的桥梁,政党既不能偏离公共权力,也不能偏离民众,党政关系是三者之间关系协调的结果。另一方面,政党代表民众控制公共权力,是民众控制公共权力之手的延伸,因此党政关系的起点在党与民众的关系。 综观世界政党政治国家的党政关系,按照政党、公共权力与民众的不同安排,大体分为党政合一型、党政分开型和党政统一型等类型。与其他国家相比,我国在执政党与政权产生的逻辑顺序和依赖程度、执政党与非执政党的关系、政治文化基础等方面,都有自己的特殊性,决定了我国的党政关系不能照搬照抄其他任何一个国家的模式。 将政党政治的一般原理与我国具体实际相结合,构建新型党政关系,是社会发展的必然要求。本文尝试提出了新型党政关系的概念、基本原则和基本构建思路。 新型党政关系,是指以政党、公共权力与民众为主要框架,执政党以政府体制有效运转为基础,将民众的意见和支持进行整合形成政策,将经过民众认同的党员作为政府官员的候选人,通过合法程序输入政府体制,从而掌控政府,实现政党目标和民众利益的党政关系模式。