本文针对公安机关的特点,归纳出了公安行政处罚自由裁量权的特别之处:来源最广泛、种类最齐全、强制性最强、自由选择“弹性”最大。作者根据工作实践,总结出了当前公安机关行使行政处罚自由裁量权存在的主要问题:执法随意性大、幅度把握失当、“选择性执法”较普遍、程序违法严重。并指出了产生这些问题的原因:“人治”思想影响根深蒂固、立法授权过于宽泛及原则、执法主体素质仍整体偏低、执法监督力度不够等。针对上述问题,作者提出了构建公安行政处罚裁量基准制度的论点,并围绕其必要性及具体构建方法展开讨论,提出裁量基准制度的基本原则:(1)符合法律的基本精神;(2)平等对待;(3)动机正当;(4)合理原则。并以《治安管理处罚法》中的具体条文为例,讨论了如何从行为人本人行为特点、法律的适用性、受害人的角色作用、责任的分担等方面具体构建处罚裁量基准制度。本文还从立法控制、内部控制、社会的监督和制约等方面讨论了如何对公安行政处罚自由裁量权进行约束。