可持续视角下的中国公共部门养老金改革路径研究

来源 :中国社会科学院研究生院 | 被引量 : 0次 | 上传用户:chenzy43111
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近年来,“公共部门养老金危机”一词在部分发达国家及发展中国家屡屡见诸报端。相较于私人部门,公共部门的养老金存在的问题往往更加严重和隐蔽。我国的公共部门养老金,也就是机关事业单位养老保险,于2015年进行了较大范围的制度改革,其政策效果及未来优化方向逐渐成为学术界关注的焦点。本文基于某省两个县机关事业单位养老保险参保人员相关数据,建立了机关事业单位养老保险可持续性预测模型,试图分析我国机关事业单位养老保险现阶段运行状况及存在的风险点,并在此基础上探究未来我国机关事业单位养老保险制度的改革方向。本文首先对国内外公共部门养老金相关理论及研究进行了分类总结和梳理,主要包括基础理论、可持续性分析、公私部门差异、制度路径选择和行为经济学视角下的公共部门养老金五块内容,认为美国对公共部门养老金的可持续性测算及制度变革研究较为充分,而我国对于公共部门养老金研究相对不足的主要原因在于缺乏可用数据。其次,由于可持续性分析中涉及新老政策的衔接,本文对我国机关事业单位养老保险的改革历程进行了回顾与整理。再次,本文建立了机关事业单位养老保险的可持续性分析框架,对选取的两个现实案例2019年~2044年机关事业单位养老保险收支情况进行了对比分析,认为公共部门养老金可持续性不容乐观,两个样本县的将分别于2032年、2022年出现当年收入小于当年支出的情况,且累计结余将分别于2038年、2023年左右耗尽,出现亏空的具体时点取决于预测期开始时样本县的参保人员年龄结构。在公共部门养老金累计结余耗尽后,亏空将持续扩大,公共部门养老金运营只能依靠财政净补贴。如果扣除掉其中的政府缴费部分,样本县的公共部门养老金运营情况将更加恶化,从预测期一开始即处于收不抵支的状态,基本无结余产生。在得到可持续性预测结果后,本文进行了敏感性分析,认为延迟退休是目前应对公共部门养老金危机的最好政策选择。额外地,本文考察了低利率情景下养老金替代率的影响变量,认为2015年新政下的养老金替代率相比原有方案有小幅下降且波动率大幅增加,因为未来的养老金替代率将很大程度上取决于职业年金收益率状况。在实证分析的基础上,本文认为未来我国机关事业单位养老保险可行的改革手段包括:(1)设立机关事业单位养老保险精算机构。(2)继续推行相关参量式改革,例如出台延迟退休政策。(3)优化机关事业单位养老保险资产端配置,应对低利率冲击。(4)完善细化职业年金相关制度安排。本研究对于理解我国机关事业单位养老保险运行状况具有一定的理论意义,同时对于我国未来机关事业单位养老保险路径选择具有一定的政策意义。
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