改革开放以来推行的农村家庭联产承包责任制,通过调整生产关系,调动了农民的生产积极性和创造性,曾极大地促进了农业和农村经济的发展,成为当时农村土地改革的一项创举。随着农村经济的不断发展,分散的、小规模的家庭联产承包责任制已不能适应农村快速发展的需要。一方面不利于运用现代农业科技成果提高农业生产率,另一方面也不利于土地优化配置,这些已成为影响当前农村经济发展,制约农业现代化、规模化经营的主要障碍。那么,解决这一问题的关键之一就是要改革不合理的土地制度,重点是在完善农村土地所有制的前提下,建立起合理有效的土地使用权流转制度。本文分析了湖南省农村土地使用权流转的现状、存在的问题及产生问题的原因。湖南省是中部农业大省,近几年来,农村劳动力转移、农业产业结构调整和现行法律政策支持促进了农村土地使用权的流转。湖南省农村土地使用权流转呈现出流转模式多样,流转速度加快,土地使用权流转从单一转向多元等总体特点。通过土地使用权流转,一方面有效地促进了农业规模经营效益和农业现代化建设,在提高农业生产效益和资源的优化配置及帮助农民增收方面作用日益明显。但另一方面,当前农村土地使用权流转的产权不明晰、管理服务机构功能不健全、农村土地使用权流转市场发育不足以及农村社会保障体系薄弱等因素又严重阻碍了农村土地的流转。文章阐述了法国、日本、台湾和浙江关于农村土地流转的实践经验,这些国家和地区农村土地使用权流转的目的都是为了扩大农村土地规模经营,农村土地使用权流转仅依靠市场的力量并不能完全实现合理流转,必须在政府干预下,土地才能合理地流转,在保护农民权利方面,政府都给予了高度重视。这些实践经验对湖南省农村土地使用权流转具有重要的启发意义。在此基础上,采用比较分析、定性分析和定量分析相结合的方法,提出规范湖南省农村土地使用权流转关键在于完善农村土地产权制度,强化政府对土地使用权流转的监管职能,建立健全农村土地使用权流转公共服务职能,完善农村土地承包经营权流转市场体系,健全农村土地使用权流转保障体系。