二十世纪七、八十年代以来,西方各国相继兴起了一场推动公共管理变革的运动,其目标就是要建立一个有效政府。与此同时,我国也进行了四次大规模的政府变革,虽然取得了一些成绩,但由于历次改革都过多地停留在体制和结构层面,较少触及一些深层次的问题,如政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系,政府角色的重新定位、降低行政成本、提高政府绩效等等,从而使我国的政府改革始终未能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。有效政府跳出了在传统“小政府”与“大政府”间徘徊的思维定势,为我国的政府改革提供了一个全新的视角,它把关注的重心从政府的规模大小和机构的多少转移到政府干预的能力和效率上,将有助于我国政府走出传统改革的误区,切实提高自身的能力和效率。可以说,构建一个有中国特色的有效政府是我国新一轮政府改革的必然选择。本文采用文献分析、比较分析和案例研究等方法,综合运用公共行政学、管理学、政治经济学、行政法学等学科领域已有的研究成果,探讨了我国有效政府的构建问题,即构建一个在既定能力条件下,其活动符合成本——收益原则,既能最大限度校正市场失灵,又能避免自身失效,还可以充分调动第三部门的力量来共同推动经济和社会持续发展的政府。有限的作用范围、良好的政府能力、较高的行政效率、注重社会公平是有效政府的基本特征。本文除绪论和结论外,共分为四个部分。其中,第三、四部分为本文的重点部分。第一部分是有效政府相关理论综述。本部分首先系统地梳理了有效政府的概念和特征。其次,回顾了西方政府职能理论发展不同阶段的重要成果,展现了有效政府诞生的必然历程。第二部分分析了在我国构建一个有效政府的必要性和可行性。第三部分在简要地回顾了西方国家有效政府建设的成功实践之后,从政府、市场、第三部门职能均衡的角度出发,以重庆、厦门和沈阳为例,着重考察了我国有效政府建设的实践现状。紧接着,指出了我国有效政府建设过程中存在的一些主要问题。第四部分首先论述了我国有效政府构建的目标定位应该是以提升政府能力为核心的有限政府、法治政府、民主政府、分权政府和服务型政府,其最终目的是促进社会主义社会的全面和谐。其次,在借鉴国内外有效政府实践经验的基础上,针对前一部分提出的主要问题,从先导——转变行政理念、核心——提升政府能力、基础——科学界定政府作用的范围等方面,探索了构建我国有效政府的现实路径。本文的创新主要包括:一是研究方法上注重理论和实践相结合,通过选取典型案例进行研究,力求提出的构建路径具有较强的可操作性;二是在体现有效政府一般特征的基础上,本文结合我国当前建设社会主义和谐社会的现实背景,以提升政府建设社会主义和谐社会的能力为契机,探讨了构建我国有效政府的现实路径,从而体现了其中国特色。