随着我国城市化步伐的加速，城市人口快速增加，城市规模越大、现代化水平越高，为了配合城市中各项活动的顺利进行，城市人口密集场所数量也随之增加、范围也逐步扩大。由于城市人口密集场所的多样性和人群组成的多样性，其潜在的突发事件种类就越多，各种事故发生的频率越高。城市人口密集，经济负荷沉重，发生同等灾害所遭受的经济损失比其他地方要大得多，并且目前大多数城市缺乏突发性事故的应急管理方案，使得城市在遇到灾害时所遭受的损失要远远大于过去。城市综合减灾问题日益突出，已经被提到议事日程上来。特别是人为灾害的预防措施和应急管理方案的制定，对每一个城市都显得尤为重要。从已发生的各种城市突发事件来看，人员疏散问题则是解决突发事件中一个必不可少的环节，如何提出一个科学、合理、可行的人员疏散对策，将是减轻灾害损失的决定性因素之一。本论文针对城市人口密集场所以及疏散的特点，提出三个主要安全隐患相关因子：人流速度、容纳量、城市交通，分析了这三个安全隐患相关因子和突发事件的辩证关系，同时分析了三个因子之间的相互关系。采集、分析了在不同条件下城市人口密集区的人流量、游览速度等多种数据，提出了相应的逃生速度的取值和疏散时间的取值；结合各种速度的取值，提出了安全容纳量和极限容纳量的计算和参考方法；对现代城市交通进行了细致的介绍，分析了城市交通对突发事件中人员疏散的引导以及对救援工作的支持。本文实例中应用GIS空间分析功能和网络分析功能，对西安市大雁塔北广场现状做了一定的分析，得出西安市大雁塔北广场的出口布局和数量设计满足安全要求，周边服务设施完善，能够满足突发事件下的人员疏散以及救援要求。并从城市规划、城市设计、政策法规的制定以及专业技术管理方面提出了城市突发事件的预防措施。