作为一个区域综合体,村庄将社会、经济以及自然特征充分结合在一起,同时功能较多,包括文化、生态、生产以及生活等。人类活动的主要空间即由村庄、城市以及城镇共同构成,三者相互促进,共同发展进步,效果显著。当前,国家大力支持乡村振兴的开展,而推动乡村治理发展面临的困境之一是治理主体难以发挥有效的治理作用以及乡村治理力量的流失。第一书记主要职责的行使,不仅关系到加强和提高农村治理的有效性,也关系到全面推进农村振兴战略的实施。在扶贫减贫方面,国家和地方的一系列政策法规极大地推动了一书记的工作。通过研究第一书记队伍在乡村治理中的现状和问题,在此基础上指出相应的解决方法,推动我国第一书记帮扶长效机制的完善和创新。基于上述目标和思路,本文的研究方法主要有比较分析法、文献研究法以及案例分析法。从界定相关概念开始,对L市Y县第一书记在乡村治理中发挥的作用以及存在的问题进行研究,分析其原因并提出具体的建议。研究表明,第一书记下乡制度是国家以精准扶贫为目标,积极实现乡村治理能力的提升以及健全乡村治理体系的重要举措。在乡村振兴的背景下,推进乡村治理发展的难点之一是治理主体难以发挥有效的治理作用,乡村治理权力流失。因此,国家鼓励和支持优秀年轻干部通过行政动员到农村工作,补充农村发展的治理力量,这就是本文中的研究对象第一书记。虽然第一书记已经取得了一定成绩,但目前依然面临不少困境,如第一书记驻村融入困难、工作积极性不高,乡村发展内力不足。究其原因,可以理解为部分第一书记无法适应多重角色,各方支持协助不到位,帮扶机制不够完善。通过分析第一书记在乡村治理中存在的问题及其原因,提出相对应的措施,营造和谐工作环境,完善第一书记工作机制体系,构建良好的支持关爱体系,树立第一书记长效品牌。就创新之处而言,国外的第一书记治理工作比较稀少,在国外还缺乏能够进行借鉴的经验与理论,国内现有文献对于第一书记发挥的作用研究比较透彻,关于乡村治理中政府与多方主体的关系也较为广泛,而研究第一书记在乡村治理中存在的困境及其完善措施的文献相对较少,因此在研究方向上比较新颖。本文对国内外第一书记以及乡村治理相关研究进行了充分的整理,对L市脱贫攻坚下的重点县Y县第一书记在工作中存在的问题进行分析,Y县对于L市全面取得脱贫攻坚胜利具有典型的代表性,尤其在今年召开的全国脱贫攻坚表彰大会上,Y县的第一书记刘书记更是被评为了“全国脱贫攻坚先进个人”,获此殊荣是对Y县全体第一书记们的高度肯定。八年来通过实践证明,选派第一书记对于强化乡村资源输入、提升基层组织凝聚力、助推乡村振兴具有重要促进作用。所以本文的研究在于具有代表性、时效性、创新性。