小浪底水利枢纽以防洪、防凌、减淤为主，兼顾供水、灌溉和发电，是治理黄河水患、维持黄河健康生命的关键控制性水利枢纽。小浪底水利枢纽建设管理局作为工程建设业主单位，在高标准完成枢纽建设任务之后，坚持公益性效益优先，科学管理、精心运行，小浪底水利枢纽在黄河防洪、防凌、供水、调水调沙和控制黄河下游不断流等方面发挥了突出的社会效益。与此同时，也取得了一定的经济效益。 本文阐述了小浪底水利枢纽作为准公益性水利枢纽的特殊性，借鉴国外水利工程管理经验，系统分析了综合性水利枢纽的组织管理形式和特殊法人制对综合性水利枢纽管理体制的适用性，分析了在水利工程现行管理体制和法律环境下，小浪底建管局管理体制采取事业单位或企业可能存在的优势和劣势。在枢纽管理体制理论分析的基础上，本文进一步从小浪底建管局发展环境、发展优势、发展战略、枢纽运行管理原则和最近几年取得成绩等方面，分析了小浪底建管局在项目管理、工程咨询、工程施工和枢纽管理等方面的发展优势和发展能力，指出特殊法人制是小浪底建管局管理体制改革的目标模式并对目标模式进行了初步构想，提出抓紧进行特殊法人制的探索、研究和实践是摆在小浪底建管局面前的重要机遇。