全域土地综合整治的景观规划路径及优化策略

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全域土地综合整治是土地整治的创新探索,是生态文明建设背景之下缓解土地供需矛盾、推进乡村振兴的重要平台。在2021“十四五”规划和2035远景目标纲要中,全域土地综合整治是推动高质量发展和共同富裕的牵引性工程。浙江省全域土地综合整治最早起源于2003年“千村示范、万村整治”行动,深入推进美丽乡村建设与人居环境综合整治,为全域土地综合整治打下了深厚的基础。随着全域土地综合整治由浙江试点走向全国推广,亟待明确概念内涵和搭建理论框架,并致力于将理论研究补充到实践探索中去。镇海区澥浦镇身为传统农业小镇,在快速城镇过程中面临耕地占补平衡压力大、建设用地布局散乱、生态环境污染等难题,全域土地综合整治起到了关键性作用,以澥浦镇全域土地综合整治与生态修复工程为研究区,不仅有利于探讨全域土地综合整治与景观生态学的结合方式,也有利于进一步发挥全域土地综合整治的理论指引功能。本文以全域土地综合整治为切入口,旨在通过景观生态规划的方法,弥补传统土地整治在景观生态学上的薄弱,改变其单目标导向的属性,从而为全域土地综合整治的优化提供一条有效路径。因此,本文选取了2013至2021年三期土地利用/覆被数据,借助多目标优化模型设定了三种不同目标导向,并提出全域土地综合整治的优化方案,最后从功能分区、产业赋能、指标创新等角度给出对应的政策建议。本文主要的研究结果如下:(1)研究区在2013至2017年间土地利用情况无明显变化,但从2017年开始澥浦镇规划生态旅游和特色农业开始发生剧烈变化。主要体现在建设用地的加速扩张和耕地面积的骤然下降上,这也证明了研究区正处于快速城镇化阶段。其中,建设用地的扩张并非集中在东部集居点,而耕地面临着占补平衡压力,生态空间被破坏,土地利用变化趋势与可持续发展目标相悖,亟待全域土地综合整治项目调整研究区的景观格局,协调经济发展与生态保护的目标。(2)为改变传统土地整治的单一目标导向,本文根据全域土地综合整治中生态保护修复、农田整治和村庄整治的任务,相应地设定了生态保护优先、经济发展优先和可持续发展三种不同的情景,旨在对比在不同目标导向之下全域土地综合整治方案之间的差异,强调可持续发展情景对生态效益与经济效益的协调。可持续发展情景中各个土地利用类型的面积处于另外两个方案之间,在空间布局上也更加合理,证明了以可持续发展为目标的全域土地综合整治方案有助于实现综合效益最大化,能够提供一种基于景观生态学的景观规划路径。(3)对比可持续发展情景与全域土地综合整治方案,现有全域土地综合整治方案仅包含四种土地利用类型,即耕地、林地、水域和建设用地。二者最大差异体现在耕地和建设用地上,耕地面积相比预测结果多出56.41hm~2,建设用地面积相比预测结果则减少了37.75hm~2,除此之外园地面积也下降了24.71hm~2,这一点与全域土地综合整治方案中建设用地复垦指标相关。结合土地利用变化趋势可以看出,方案提供的景观格局优化只是解决了底线数量问题,但具体数量并没有匹配用地需求。另外,在局部优化和提供空间转移的方案中,只不过将生态保护和经济发展的瓶颈与压力转嫁给了核心镇区,有违全域优化的特点。(4)依托方案对比结果,本文旨在落地可持续发展情景下的模拟结果,可持续发展情景中各个土地利用类型的数量和结构更具科学性,其综合效益也高于其他两种情景。现有全域土地综合整治方案则从相反的方向提供了一种基于现实的倒逼机制,有助于进一步优化全域土地综合整治的景观规划路径,为全域土地综合整治实现综合效益最大化提供了科学依据。
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