行政审批制度改革研究

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行政审批制度作为行政管理的典型制度,既是政府管理社会经济事务的重要手段,又是政府的一项重要职能。无论是在计划经济时代还是在市场经济体制下,都在协调和促进社会全面发展方面发挥了重要作用。但是随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,市场化程度不断提高,对外开放的深度和广度日益扩大,现行行政审批制度暴露出许多问题。如何正确认识行政审批制度、改革完善行政审批制度成为一重要课题。本文就我国行政审批制度、行政审批制度改革以及改革中的亮点——相对集中行政许可权制度和如何进一步深化行政审批制度改革等问题进行了全面、系统的论述。本文正文分为以下四个部分:第一部分:我国行政审批制度的现状和存在问题。该部分首先简要的介绍了行政审批的概念。包括行政审批概念、特征及与行政许可、审核、备案等的关系。其次论述了行政审批制度存在的合理性,是计划经济的产物,但在目前市场经济体制下仍然发挥着积极的作用。最后分析了当前行政审批制度的概况和存在的主要问题。第二部分:我国行政审批制度改革。该部分首先阐述了行政审批制度改革的必要性,指出行政审批制度改革有利于发展社会主义市场经济,有利于建立现代型政府。接着阐述了我国行政审批制度改革的进程,深圳率先进行行政审批改革,后推动全国范围内改革。同时总结了几年来行政审批制度改革取得的成果。第三部分:我国行政审批制度改革的亮点——相对集中行政许可权。该部分笔者从理论和实践两方面全面系统地论述了相对集中行政许可权制度。首先,论述了相对集中行政许可权的一般理论,包括相对集中行政许可权的概念、内涵、基本原则,接着分析了相对集中行政许可权制度存在的理论争议。同时,从实践方面,笔者详细介绍了相对集中行政许可权在实践中的实施模式,并分析了实践中存在的问题。第四部分:进一步深化行政审批制度改革的对策。在该部分中,笔者认为要进一步深化行政审批制度改革必须应该从理念、体制、立法、运行机制等方面入手。从理念上,应树立服务市场经济、符合现代政府的理念;从制度方面,应从科学界定行政审批事项、明确规定行政审批的设定权、制定科学的审批程序等方面予以完善。
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