财政安全问题已经成为当今世界大多数国家经济发展中的一个重大问题。经过20几年改革的中国,随着国家经济的全面发展,财政取得的成就是有目共睹的,但问题和困难也很多,时至今日,虽然经过了几轮改革,但财政困难问题并没有根本好转,许多深层次的问题还没有得到解决,国家财政能力与它所承担的使命很不相称,财政安全面临严峻的考验。二十世纪九十年代以来,发展中国家连续发生大的金融危机,从墨西哥金融危机到东南亚金融危机,以及随后发生的俄罗斯金融危机和巴西金融风暴等等。近几年来,我国财政也出现了新的问题,一是社会财力逐渐由政府向民间转移,两级财政收入占GDP的比例总的趋势在下降,国家财政对经济的调控能力也有所降低;二是自从东南亚危机以后,为了走出通货紧缩的困境,我国实行了积极的财政政策,但随之而来的是国债负担的增加和财政赤字的增大。这种趋势如果持续下去,隐患会越来越大,危及我国的财政安全。传统的财政,主要是消费性财政,对经济的调控能力比较弱。自秦代至清代,中国集权官僚制国家的财政除了维系庞大官僚机器的开支需要外,还有一个重要的职能是担负水利工程、道路修建等公共建设,小农经济承担不了的事业都由财政承担。但这种财政职能决不是现代意义上的财政宏观调控职能。欧洲重商主义时期,为了谋求霸权和应对战争需要,国家财政的主要任务是筹集财政收入,并不是以促进经济发展为目标。到了自由资本主义时期,正如亚当·斯密所讲,国家只是充当了一个守夜人的作用,经济的发展依赖市场机制这只“看不见的手”来调节,而财政这只“看得见的手”未受到重视。以罗斯福新政和苏联计划经济为实践基础而引发的凯恩斯学说,开始重视财政在经济发展中的地位和作用。历史证明,财政既是一种经济手段,同时也应是目的,如果财政自身的安全得不到保障,其手段和作用也就无法发挥。 本文总结财政与经济发展相互关系的历史经验,力图建立一个较为完善的概念体系,对财政安全、财政隐患、财政风险、财政危机、财政安全预警、财政风险化解、债务安全等概念做进一步的改造或规定,并按照从抽象到具体的论述体系要求,形成本文的基本论述结构。 本文从理论和实践上通过对国家财政安全问题进行必要的理论探讨,在全面考察我国财政制度和财政运行的内部和外部风险因素的基础上,提出国家财政安全战略的初步设想及国家财政安全的预警系统。其中一些观点尚未成熟,对财政安全、财政风险的量化分析等也显得不够。 论文共分为六章。 第一章,导论。重点讨论对国家财政安全的认识,研究了中国财政安全的问题,分析我国国家财政安全的研究现状。 第二章,财政风险与财政安全。本章探讨了财政风险的概念、特征及与财政安全的关系,从财政赤字、国债、财政制度以及财政体制等几个方面对财政安全的影响入手,分析了财政风险所带来的财政安全问题。 第三章,金融风险与财政安全。主要论述金融风险对财政安全的影响,分析了金融风险的财政化,提出了金融风险的控制措施。 第四章,国企改革与财政安全。重点从国企改革与国家财政安全的一般关系、国企改革对国家财政安全的直接影响、国企改革对国家财政安全的间接作用,以及国企改革中财政安全的控制等四个方面论述了国有企业对财政安全的重要作用。 第五章,经济全球化与国家财政安全。分析了经济全球化条件下的国家财政主权、国家财政政策能力以及经济全球化条件下我国的财政危机问题。 第六章,预防财政风险构建预警系统。本章是论文的重点也是落脚点,介绍了国外财政风险的管理经验,提出关于我国财政安全战略措施和构建财政风险预警系统的思路,分析了财政安全态势的指标体系与监测预警系统,在此基础上提出了完善我国财政赤字与债务规模预警系统,建立金融危机预警系统。关键词中国,财政安全,预警,研究一》