90年代以来，我国国有企业的亏损问题日益严重。长时间、高额度、大规模的亏损不仅严重阻碍了国民经济的发展，而且威胁着社会的稳定。1997年开始实施的国有企业“三年扭亏”战略虽取得了一定成绩，但由于减亏成果更多的是依靠国家政策优惠所致，所以如何通过制度创新，增强企业自身的竞争实力，仍是一个尚待解决的根本性问题。 我国国有企业亏损是改革中出现的经营性矛盾、结构性矛盾和制度性矛盾交互作用的必然结果，而传统国有制的弊端更是使国有企业的改革在市场经济条件下陷入两难境地。从根本上说，国有企业的改革就是调整不适应生产力的生产关系，调整不适应经济基础的上层建筑。国有企业的“扭亏”就是一项以企业制度创新为根本，包括国有资产的战略调整、新型国有资产管理体制的构建、企业内部法人治理结构的形成，企业管理体制的更新、债务和冗员负担的缓解等内容的综合性制度改造工程。