完善财政投资评审管理研究——以H省为例

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近些年来,财政投资评审工作得到长足发展,正在走向“全方位、全过程、广覆盖”。但是,由于财政投资评审机构成立时间不长,相关的法律法规和制度规程尚未健全,理论和实践都处于不尽完善的探索阶段。特别是随着我国公共财政投资规模的逐渐扩大,对财政投资评审的管理提出了更高的要求和挑战。因此,探讨如何建立完善的管理模式,使其既可以强化财政投资管理职能,又能够切实加强对财政支出预算的监管力度,提高资金使用绩效,关系到财政体制改革能否顺利达到目标,对我国建立现代财政制度具有重要意义。  本文基于财政投资评审的发展现状和未来财政改革与发展的需求,对完善财政投资评审管理做较为系统的研究。本文在对我国财政投资评审管理的发展演进过程进行全面梳理、总结和分析的基础上,主要以H省的财政投资评审管理为例,具体剖析现行财政投资评审管理存在的问题,并根据这些问题和财政投资评审职能转变的方向,提出相应的完善构想和对策建议,以期更好地为优化财政投资评审管理机制提供着力点和突破口,进而更好地为绩效预算搭建技术平台,为提高财政管理的科学化、精细化水平和现代财政制度建设提供必要的技术支撑。  首先,本文概述了财政投资评审的发展历程、评审范围、评审内容、评审程序,就人员管理模式、组织管理模式、业务管理模式三方面详细阐述了财政投资评审的管理模式。其次,对财政投资评审的内涵进行重新把握,分析了完善财政投资评审的理论和实践意义,并结合当前财政投资评审的职能转型方向,探讨完善财政投资评审的基本依据,即要为建立项目预算审核机制服务,为建立项目支出标准体系服务,为建立政府预算项目绩效评价制度服务。同时还介绍了国内部分地区在完善财政投资评审管理方面的探索实践和经验借鉴。最后,根据H省财政投资评审管理的发展现状,深刻剖析普遍存在的问题和弊端,并从组织管理体系、业务管理体系、法制化管理体系和支持体系四个方面提出优化构想和对策建议,以进一步完善我国财政投资评审管理,促进财政科学化、精细化管理,具有一定的理论意义和参考价值。
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