地方政府债务审计模式研究

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我国现行的法律法规明确规定了各级地方政府不得举借债务,预算不得列赤字,除特殊情况外也不允许提供担保。但是事实上我国却是地方政府债务数额巨大、种类众多、来源广泛。地方政府债务资金作为地方经济建设的重要资金来源,在保障地方经济发展、改善人民生活、应对突发事件和自然灾害、抵御金融危机等方面发挥了重要的作用。然而国家审计署只开展过两次大规模的审计工作,我国地方政府债务审计监管力度明显不足,国家审计不能充分发挥保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”的功能,因此对地方政府债务审计模式的研究显得至关重要。本文就是基于这种考虑,以审计“免疫系统”理论和中国地方政府债务现状为基础,试图构建具有中国特色的地方政府债务审计模式,使审计机关在防范地方政府债务风险、维护国家财政安全、保证经济可持续发展方面更好地发挥其应有的作用。本文共分五章进行研究:第一章绪论,对本文的研究背景与意义、研究方法、思路以及文中创新点做了简要说明,并对国内外地方政府债务和审计的研究情况进行了梳理和综述。第二章相关理论基础,本章对构建地方政府债务审计模式的理论基础进行了论述,其相关理论主要包括:经济人假设理论、委托代理理论、审计“免疫系统”理论和政府债务理论。第三章我国地方政府债务现状分析,该部分从地方政府债务概念界定和分类及构成入手,对我国地方政府债务现状和成因进行分析,这是地方政府债务审计模式的构建背景。第四章地方政府债务审计现状及模式构建,本章是全文的研究重点和创新点,文章以我国地方政府债务审计的开展情况为切入点,以审计“免疫系统”理论为基础,构建了适应我国实际情况的地方政府债务审计模式,为我国地方政府债务的审计监管工作提供了理论指导。第五章基于构建的地方政府债务审计模式,结合我国审计工作情况,提出了完善地方政府债务审计监管的五项具体措施。这是本文另一个重要的创新点。
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