伴随着20世纪80年代以来全球社团革命的蓬勃开展以及中国改革开放的进程，中国历史上第一次大规模地催生了公民社会。目前，中国公民社会正处于发育和成长之中，社会领域已经开始分化，出现了相对独立的社会自主领域，相对独立的个人与社会力量，相对独立的社团与非行政化的营利性经济组织等等。随着我国民主政治的不断完善以及公共政策的民主化、科学化的进程，公民社会日益广泛地参与到公共政策过程中。公民社会的公共政策参与，是指公民社会通过各种途径，向政府转达公众利益和要求，或者提出各种政策意见和建议，协助政府改进公共政策，以保证公共政策的公共利益取向，实现国家、集体和个人利益的整合。公民社会参与公共政策过程，可以实现建立广泛而又理性的政治参与机制，保证政策信息的充分性以及公共政策的合法性。在现代民主社会中，公民社会拥有公共政策主体和客体的双重身份，但其主体身份并未得到充分的重视。本文从中国公民社会发育的进程及其参与公共政策过程的必要性出发，对公民社会政策参与的背景、动机、过程、功能进行了系统的阐述；详细探讨了公民社会政策参与的困境，最后提出了相应的救治措施以规范公民社会的参与行为，保障公民社会的参与权利。把公民社会理论引入到我国公共政策研究领域才刚刚开始，本文利用公民社会理论的分析框架来研究我国的公共政策问题，以期能对公众参与公共政策问题从一个全新的视角作出理论说明。