传统意义上电信业一直被认为是自然垄断行业,且关系国家经济安全,因此在发展的初期各国对其都采取较为严格的管制。随着信息技术的发展,电信业的进入壁垒和发展瓶颈逐渐减弱,同时管制带来的弊病逐渐显现,各国政府纷纷进行电信业改革以促进市场竞争。中国电信业经过诸次的“分拆式”改革,但几次分拆的效果并不理想,有效竞争不足的问题仍然严重。实际上,阻碍中国电信业发展的真正结症是行政垄断,产权机制,法律体制及企业的机制。“分拆”式改革并不能从根本上解决上述问题,竞争不足问题依然存在;同时在一定程度上还破坏了电信业的规模经济性及范围经济性,造成某些区域、领域内过度竞争。电信业的发展和改革必须要兼顾和平衡“反垄断”及规模效应、范围效应的发挥,达到有效竞争,才能实现竞争活力与规模经济的平衡协调,促进中国电信业的发展。 本文分为六个部分: 第一部分为引言,第二部分首先分析了电信业的经济特性,包括自然垄断性和产业链(网络层和服务层)的特点 本文的第三部分分析中国电信业改革的必要性,电信业改革和发展的历程及特点,进而总结中国电信业“分拆式”改革的成就及存在的问题,指出中国电信业结构“分拆”式改革并没有从根本上解决电信业有效竞争的问题,“分拆”式改革既没有解决由于中国电信业竞争主体的同一性造成的竞争不足问题的同时又在一定程度上产生了竞争过度,破坏了电信业的互联互通及电信业固有的规模经济和范围经济,影响了中国电信业的健康快速发展; 第四部分运用案例分析国外电信业改革的两种不同的模式——分拆式改革及“非分拆”式改革,对比不同改革模式在不同国家取得的效果,进一步从实证的层面论证“分拆”式改革只能成为电信改革的手段而不是目的; 第五部分分析中国电信业有效竞争的障碍因素,提出有关促进电信业有效竞争的分层竞争模型及相关策略、措施。最后为结论。 本文主要基于前人成果的总结和粗浅的研究,如果说有一点点创新,即是对中国电信业分拆式改革的误区提出了自己的看法,同时认为实现电信业“反垄断”和规模经济与范围经济效应不是完全对立的,在一定程度上可以共存,电信业的有效竞争可以实现。据此提出了实现有效竞争的系统方案及模型。