在我国，人们不再只关心政府的行政管理能力，反而其公共服务能力越来越成为人们关注的重点。而处于政府层级中的基层政府，则是能够提供公共服务的重要代表。基层政府所能够提供的公共服务能力和建设新农村、城乡协调发展有着密切关系，也关系着人民群众的切身利益。对于基层政府来说，能否提升公共服务能力，不仅关乎着政府形象，而且决定着政府能否得到群众真心拥护，能否实现社会和谐。因此，研究哪些因素可以影响公共服务能力，如何提升公共服务能力，对基层政府来说是非常重要的。　　本论文重点研究对象是镇海区基层政府，通过对镇海区基层政府公共服务现状的分析，找到镇海区基层政府目前存在的不足，并通过案例分析的方式，剖析影响其公共服务能力建设的主要原因，从而提出镇海区基层政府公共服务能力建设的路径选择。　　文章共分为五章。第一章绪论主要阐述选题背景和论文意义，同时探讨国内外在该课题已经取得的研究成果，最后介绍了论文的研究思路和方法等内容。第二章阐述相关概念和理论依据。公共服务相关的主要理论依据有：服务型政府理论、国家治理理论、公共产品理论；分析基层政府公共服务能力的三大要素，即制度要素、组织要素、人力要素。第三章采用案例分析，将镇海区为研究对象，从组织架构、制度保障、经费保障等方面对其公共服务能力的现状进行分析。第四章重点分析了镇海区公共服务能力建设存在的问题和原因，研究方式有访谈法、资料查阅法等，详细介绍了镇海区在提供公共服务方面存在的不足，并剖析这些不足背后的原因，主要有人员思想、政府职能、资金保障以及制度建设等因素。第五章则提出镇海区基层政府公共服务能力建设的路径选择。一是优化组织架构；二是加强制度建设；三是强化队伍建设；四是加强民众参与；五是创新服务机制。