与西方国家政府绩效评估经历了七八十年的研究和实践相比,我国的政府绩效评估起步较晚,在理论研究、制度化、规范化、评估结果的运用、评估体系的健全度以及评估内容和架构的设计等方面还存在着不少问题。与我国政府绩效评估的研究和实践水平相对应,海关的绩效评估水平也基本如此。而随着我国经济的快速发展,政府行政改革的不断深入,作为国家重要行政机关的海关,其服务型职能的重要性日益凸现。不仅国家对海关提出了服务经济、促进经济发展的更高要求,社会也对海关在进出口管理过程中的服务能力和效率水平寄予了更多的希望。因此,建立一套科学的绩效评估体系,促进和调动海关的各种力量以更好地实现海关的职能目标,具有重要的现实意义。鉴于海关现有的绩效评估模式仍处于起步阶段,海关亟需形成一套统一的绩效评估指导理念,本文正是在这一方面进行的一次有益探索。本论文共分为六章,第一章主要分析绩效和绩效评估的概念,提出绩效评估所反映的价值观内涵,阐述现代绩效评估的主要理论和工具,总结他们对海关绩效评估指导思想形成的借鉴意义。第二章主要分析海关原有绩效评估指导思想的形成、发展、特征以及存在的主要问题。第三章主要说明新指导思想的形成过程、本质内涵以及成功实施所需要的各种保障。第四章以厦门海关绩效评估体系的再设计为例,具体说明新指导思想如何对海关绩效评估体系进行指导。第五章是结论。本文的结论是,海关绩效评估指导思想的核心理念为价值统一性观点,这种观点要求海关在绩效评估体系设计和实施的过程中,充分考虑海关各相关主体的价值实现和可持续发展,促进各相关主体发展过程中共赢局面的形成。