土地和不可再生的化石能源不仅是人类生存的物质基础,也是城市可持续发展的物质保障。当前,我国城市化进程不断加快,城市土地加速扩张,土地资源已成为城市发展的重要需求,土地利用过程中也渐渐产生了效率低能和环境制约问题。探索碳排放产生过程发现,人类从事生产活动焚烧化石矿物获取能量时所产生的二氧化碳,以及土地利用改造过程中释放的二氧化碳是阻碍城市可持续发展的重要因素。由于大量“温室气体”在大气中日益累积,城市气温加速上升,城市热岛效应在很多地区显现,由此引发的温室效应、自然灾害等问题已严重威胁着全球物种的生存和繁衍。因此,探索各土地利用碳排放对城市土地利用效率的关联性,在促进城市低碳健康发展,建设文明生态城市,以及提升城市土地利用效率等方面具有重要意义。本文以内蒙古12个盟市作为研究区域,2011-2018年为区间,构建内蒙古12盟市城市土地利用效率指标体系。基于规模报酬可变和投入最小化原则,采用三阶段SBM-DEA模型对各盟市城市土地利用效率进行测度,并采用投影分析法将所得非DEA有效城市在生产前沿面进行投影,量化调整投入、产出各要素。根据碳排放折算系数法,利用直接和间接测算模型对内蒙古各盟市土地利用类型的碳排放量测算分析,再结合各盟市经济发展状况,测算并分析盟市的碳排放强度变化。最后,根据城市土地利用效率和土地利用碳排放及碳排放强度测算结果,采用灰色关联度模型,分别将各盟市的城市土地利用效率与碳排放强度、土地碳排放量进行关联分析,以探索城市土地利用效率的低碳提升方式和土地低碳化布局。结果表明,2011年以来内蒙古12盟市的城市土地利用效率呈上升趋势,同时也受到了第二三产业发展水平和城市化水平的制约,呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、巴彦淖尔市仍未能达到DEA有效状态,需要根据其投影分析结果对投入、产出要素进行量化调整。城市土地利用效率与碳排放强度关联分析发现,内蒙古12个盟市均处于较高关联水平,进一步测算城市土地利用效率与土地利用碳排放关联度发现,建设用地碳排放是影响城市土地利用效率与碳排放强度关联度的主要因素,同时,乌海市、乌兰察布市和巴彦淖尔市的关联度较低,其城市土地利用效率主要与具有碳汇效应的水域碳排放、草地碳排放和园地碳排放关联程度较大。