论我国城投债信用风险的法律防控

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我国分税制改革导致地方政府的财权和事权严重不匹配,为解决地方政府在城镇化建设时产生的资金缺口问题,地方政府纷纷设立城投公司发行城投债融资。但是城投债迅速发展的过程中,也暴露出诸多隐患,其信用风险逐渐凸显。本文试图从城投债信用风险来源出发,检视现行城投债法律规范体系的不足,为加强我国城投债信用风险防控提出法律建议。
  本文梳理了城投债信用风险的表现形式及产生原因,认为我国在城投债信用风险法律防控中存在城投公司法人治理不完善,缺乏风险的内部控制,城投债信息披露、信用评级等市场化约束机制不完善,偿债保障机制欠缺,政府监管机制不健全等诸多问题亟待解决。结合城投债信用风险来源,针对我国目前在城投债信用风险防控中存在的法律问题,为防范我国城投债信用风险提出以下完善建议:首先是贯穿始终的城投公司法人治理结构的完善,提高其偿债能力;其次是建立市场化约束机制和偿付保障机制,在城投债发行、交易、偿还各个环节有效防范并化解信用风险;最后,完善城投债政府监管机制,守好城投债信用风险防范的最后一道防线。实现城投公司内部控制、城投债市场约束机制与政府监管三者有效协同,进而有效防控城投债信用风险。
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