湘西土家族苗族自治州地处云贵高原东侧的武陵山区,人均耕地较少,“三农问题”突出,土地问题涉及到湘西州的安定发展,尤其是可开发的耕地资源如何实现在农业和工业之间的平衡,必须通过集约化发展来加强山区耕地的合理利用。通过从经济、自然、区位和规划等方面对吉首市耕地集约利用影响因素的分析表明,近年来,农村逐渐丧失了自身发展的需求与规划,农村己成为城市的附庸,没有独立发展地位,村民成为城市发展的牺牲品,严重影响了本地的经济发展。而耕地集约化利用现状分析结果表明,吉首市耕地数量少,建设用地所占比例大,耕地面积呈逐年下降趋势。存在的突出问题表现为,城市过程用地扩展过快、乡镇企业用地浪费以及农地所有权不清晰导致的农地市场发育滞后等。现状分析表明,吉首市只有大力发展小城市,才有出路。针对吉首市耕地集约化利用现状及存在问题分析,综合考虑政府、企业、农户等影响因素,提出了具体的耕地集约化利用对策措施。首先,在规划实施方面,通过利用政策引导、健全监督制度、建立激励机制以及建立评价指标和评价体系等措施引导耕地利用向集约化方向发展。其次,在规划布局方面,通过优化配置资源、实施总体规划、优化各种产业结构等措施切实提高耕地集约利用整体效益。再次,在耕地集约利用技术方面,通过提高技术水平、提升耕地利用潜力、改变传统利用方式、加强生态建设等措施提高耕地集约利用技术水平。最后,提出了完善耕地利用政策、优化耕地利用结构的对策建议。