由于城乡二元结构的影响和经济发展水平不均衡,乡村教育在发展水平和资源配置一直低于城镇教育,为促进乡村教育发展、推动乡村教师队伍建设,2015年国务院颁布了《乡村教师支持计划（2015-2020）实施办法》（以下简称“国家《计划》”）。国家《计划》的颁布为工作在乡村的一线教师带来了福音,各省、市结合自身特点和教育实况纷纷出台地方性支持计划以改善本地区乡村教育质量,河南省于2015年12月颁布了《乡村教师支持计划（2015-2020）实施办法》,（以下简称“《计划》”）。《乡村教师支持计划》实施现状如何、实施过程中还存在哪些困境,以及造成困境的原因是什么,又有哪些破解路径?基于对以上问题的思考,结合《计划》出台背景及对河南省部分区县的调查,深入分析《计划》实施现状、困境及原因,探究破解路径。调查发现,一半教师认为《计划》可以优化乡村学校师资结构、缩小城乡差异,各区县在生活补助、乡村教师补充、培训等方面展开一系列行动,但实施过程中存在着人力资源、经费、制度三方面的困境,如短期内难以改变教师短缺现状、荣誉制度难以激起教师的积极性、交流政策的异化难以避免等,基于史密斯模型得出造成以上困境的原因主要是目标群体自身存在局限性、执行环境不成熟、政策本身不够完善、执行主体管理机制不健全。在此基础上,本文结合河南省乡村教育的实况,从激发目标群体内驱力和外生力、优化政策环境,缩小城乡差距、细化政策文本,完善编制、培训、补助机制、加强对执行主体的管理,完善监管机制这四方面深入探究破解路径,具体措施如提高教师自我发展意识、增加乡村教师“留不下来”的违约承担风险、加大对政策的宣传力度,提高政策的辨识度、加大资金的扶持力度,保障财力资源的支持、提升农村公共服务水平,完善乡村资源配置、落实乡村教师荣誉制度,完善荣誉配套政策、提高乡村教师生活待遇,关注乡村教师需求、提高执行者素质和认识水平、增强岗位责任意识,提高执行能力、完善监管机制,确保政策有效落实。