乡村治理机制创新研究

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本文以广东省清远市14554个村民议事会的调查数据为样本,使用案例分析方法,从村民议事会的运行机制、组织模式、运行成效、存在问题等方面,对乡村治理机制创新进行了案例研究。文章运用双对数模型对影响村民议事会议事效果的因素进行了实证分析,并根据其存在的问题、影响议事会议事效果的因素以及国外一些国家在乡村治理上的经验,提出了完善村民议事会运行成效的对策和建议。本文分析发现清远市农村村民议事会主要存在以下三个方面问题:村民议事会权责失衡、村民议事会成员代表性不足、社会环境支持不够成熟,这些问题制约着村民议事会议事效果的发挥,阻碍着农村治理制度的创新。本文研究中使用Eview7计量统计软件对影响村民议事会议事效果的影响因素进行了双对数模型实证分析,结果显示:村民议事会特征变量中村民议事会成员的平均年龄、村民议事会成员中女性占比、党员占比、平均受教育年限、平均年收入水平、是否交叉任职等变量以及村民小组特征变量中村民小组成员的平均受教育年限、年平均收入水平、村小组成员外出务工人员占比、大姓占比以及村小组是否存在民主评议制度和激励机制都在不同的显著水平下通过影响村民议事会成员的代表性、权责的实现及社会支持环境最终影响到村民议事会的议事效果。本文根据议事会议事效果的影响因素以及国外一些国家在乡村治理上的先进经验,提出了完善村民议事会运行成效的七点建议:(一)完善民主选举制度,提高村民议事会成员的选举质量;(二)完善村民议事制度,增强民主观念,改善权责失衡;(三)规范村民议事会监督制度,提高议事成效;(四)明确村民议事会的自我管理权限,消除其他权利的不正当干涉;(五)完善村民议事会内部激励及约束机制;(六)开展农村文化教育,提高干部和村民的民主意识;(七)创新农村生产经营模式,吸引农民回家创业发展等,为我国乡村治理制度的创新夯实基础。
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