将我国与欧洲60岁以上和65岁以上老年人口数量作比较,结果显示我国老年人口数量已超过整个欧洲的老年人口数量。清晰的数据应该使我们认真对待中国人口老龄化问题。这1亿多的老年人口包含了我国广大农村的老年人,农村老年人口不仅基数大,而且有近8千万的老人没有参加任何农村社会养老保险。我国经济的快速发展,传统的农村养老方式正在受到城市化、工业化和土地养老保障功能的削弱而弱化。我国和谐社会主义社会的构建和农村小康社会的实现将会因为农村老人养老问题得不到解决而受到影响。建立完整可行的农村社会养老保障体制是解决这一问题的主要途径。2009年9月国家新农保试点启动之后,河南省商城县县政府积极响应响应国家政策,与同年年底出台了《商城县新型农村社会养老保险试行办法》。2010年全县开始全面的自费试点,2011年商城县被纳入试点县,新农保实现全县覆盖。论文通过商城县在新农保政策的试点推行,总结了在新农保工作的经验。通过对实施中遇到的问题,分析其原因,找出不断完善工作的途径,对我国农村社会养老保险事业提出借鉴。本篇论文按照以下章节进行展开：第一章“绪论”主要内容为：介绍的选题背景与意义,对研究农村社会养老保险的文献进行了归纳以及介绍文章的研究内容和框架、研究方法、研究目标。第二章“我国农村养老保障制度发展变迁”,从我国建国开始至今,我国的农村养老保障经历了四个时期。第一个时期是家庭养老为主的保障时期；第二个时期是家庭保障向集体保障转变时期；第三个时期是多种养老保障共存时期。这个时期的特点是除了家庭养老、集体养老的农村养老保障,国家还开始了农村社会养老保险(“老农保”)的探索,阐述了老农保发展过程和实施状况,总结了老农保失败的原因。第四个时期是新农保时期。第三章“河南省商城县新型农村养老保险现状”。通过分析商城县的社会环境,经济环境、法制环境,以及对新农保政策的实施现状进行描述。第四章“商城县新型农村社会养老保险试点的问题分析”。通过新农保政策的实施,发现问题：1、养老保障水平偏低；2、新农保制度的设计缺乏细节；3、政策宣传的持续性不够4、捆绑缴费,涉及家庭琐事；5、过于看重参保人数；6、新政策的施行使地方财政承受着较大的压力7、新农保基金的保值增值压力比较大。经过分析后探索解决问的办法,以确保新农保的继续推广。第五章“商城县新型农村社会养老保险试点问题的对策”。通过对问题的分析,可以从完善新农保政策和加强政策执行力量两方面努力。完善新农保政策应该要合理规定享受条件,提高新农保的养老保障水平；建立新农保与相应保障制度的衔接机制；妥善处理好自愿参保与社会保险的强制性的关系。加强政策执行力量则要将政策通俗化,长期宣传；明确推广目的,改变奖励政策；不断增加农民收入,提高农民参保能力；实行新农保基金省级统筹模式来解决基金的保值增值压力。