地方政府绩效审计模式优化研究

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在20世纪70年代中后期,随着新公共管理运动在世界范围内的兴起,基于公共责任和顾客至上的理念,西方国家开始全面积极推行政府绩效管理,并将一些核心管理手段如政府绩效审计和政府绩效评估从制度层面上升到法律程度。近几年,我国政府财政收入都以两位数的速度高速增长,政府手中掌握着越来越庞大的资源,也承担着用好这些资源的责任。政府绩效管理显得尤为迫切和必要,绩效审计作为政府绩效管理的重要手段,日益得到重视和发展。通过政府绩效审计,可以增强政府公共部门的透明度,提高公共服务质量,促使政府部门重视公共责任,树立正确的政绩观。  本文以理论与实践相结合的方式,从地方政府绩效审计的主体构架、审计客体、绩效标准应用以及审计结果运用四方面对当前绩效审计模式进行的分析研究,侧重将政府绩效审计置于政府绩效管理这一更高层次的框架中提出优化建议,并通过问卷调查分析和验证了建议的可行性,希望能为我国绩效审计的实践提供参考。  本文共分七个部分:第一部分主要介绍了选题的国内外背景和意义,国内外对政府绩效审计领域研究的概况并提出本文的技术路线图、研究方法和创新点。第二部分开始阐述绩效审计的相关概念以及从公共受托责任理论、社会契约论等社会学理论阐述绩效审计产生的基础和原因,为后面的分析提供理论基础。第三部分在整体介绍我国绩效审计开展情况的基础上,从绩效审计的主体构架、审计客体、绩效标准应用以及审计结果运用四个角度对当前地方政府绩效审计的模式进行分析研究,并指出当前模式中存在的亟待解决和完善的问题。第四部分通过浙江省某地级市的典型案例来与第三部分分析结果进行对比验证,并找出案例中可吸取的亮点。第五部分根据前文的现状分析和案例分析结果有针对性地从绩效审计的主体构架、审计客体、绩效标准应用以及审计结果应用四个方面提出初步优化建议。第六部分通过问卷形式向社会活动参与度较高群体调查对相关优化建议的态度以判断和验证其实践上的可行性。第七部分根据前文分析最后对现行的地方政府绩效审计模式提出具有实践意义的优化建议。  本文的主要创新点:一是从我国政府绩效管理的实践出发,基于政府绩效评估与政府绩效审计共融于政府绩效管理的观点,通过逻辑分析与实际案例分析相结合,找出和验证问题所在,侧重将政府绩效审计置于政府绩效管理这个更高层次的框架中,从体制层面对地方政府绩效审计模式提出优化建议。二是为了使理论与实践相结合,对基于前期分析基础上提出的优化建议专门设计调查问卷在现实环境中向高参与度人群开展可行性调查,使最终调整后的优化建议更具备实践上的可行性。
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