随着城乡二元结构体制和户籍制度改革的推进,农村大量劳动力涌入城市就业,生产生活方式发生了巨大变化,农民对农村土地的依赖程度减弱,导致现实中出现了“抛荒”和大量宅基地闲置甚至“空心村”的现象。随着城镇化进程加快,如何合理配置城乡人地资源,缓解城市建设用地的压力,值得深入探讨。由于当前宅基地不能自由流转,学者和政府将目光转向宅基地退出,但关于宅基地的专门法律制度寥寥数几,宅基地退出的法律规定更是匮乏。学界对宅基地退出必要性、影响因素、退出模式、退出补偿机制等进行的研究,为未来立法提供了思路,地方政府推进的宅基地退出试点工作,为解决宅基地闲置和低利用效率问题发挥了一定作用,但因宅基地退出中权利配置不合理,致使宅基地退出工作未能有效开展。本文以权利配置为切入点,结合相关规范性文件和各宅基地退出试点情况,探讨了宅基地退出中相关主体权利的初始配置、权利再配置问题,提出完善宅基地退出中权利配置的对策建议,以期推动宅基地退出有效进行。文章主要分为三个部分,第一部分对宅基地退出及其权利配置进行理论分析:主要介绍了宅基地、宅基地使用权、宅基地退出的概念以及它们之间的关系;分析了权利配置与资源配置的关系;权利初始配置和权利再配置的关系。第二部分对宅基地退出中权利配置的问题进行分析:初始配置存在立法缺憾,宅基地所有权及代行使主体界限不明;宅基地所有权权能受限;宅基地无偿及无期限使用;宅基地使用权自由流转受限;宅基地退出实践中,权利再配置主体错位,地方政府以行政权力干预宅基地退出;宅基地所有权人和使用权人再配置权利的自由度受限。第三部分是完善宅基地退出权利配置的对策建议:明晰宅基地所有权及代行使主体;创设宅基地有偿、有期限使用制度;建立和完善宅基地使用权登记制度;引入要约和承诺规则;建立宅基地退出的民主协商制度;赋予农民集体和村民建设用地指标;构建和完备宅基地退出补偿制度;完善公示制度、权利救济机制和城乡社会保障制度,以期能为日后宅基地退出实践提供参考。本文可能的创新点是以权利配置为视角,对宅基地退出的权利配置问题进行探究,主要采用文献研究法、理论分析和文本分析相结合的方法,通过查阅和整理资料,分析权利在初始配置阶段的立法缺憾,在再配置阶段的现实困境,并提出完善宅基地退出中权利配置的对策建议。不足的是缺乏实地调研,无法全面了解全国宅基地退出试点的实际情况,加上自身理论知识积淀不够,研究不够深入。