自改革开放以来,中国进入了由计划经济向市场经济转变,由农业社会向工业社会转变,由农村社会向城市社会转变,由传统型社会向现代型社会转变.由封闭型社会向开放型社会转变这样一个社会转型的特殊历史时期。随着经济的快速发展和城市化进程的加快,农村大量的富余劳动力向城市转移。由于我国城乡二元分割体系及其相关社会体制的滞后,成千上万进入城市的农民工同住子女不能平等地接受义务教育,同时大量的儿童被留守在农村,面临亲情缺失,生活、学习、安全、性格、心理等诸多问题。农村留守儿童问题是由体制改革滞后、相关政策法律不健全、社会关注缺乏、学校教育落后、家庭教育观念陈旧等诸多因素引起的。从公共产品供给理论分析,留守儿童的集中体现在教育方面的问题具有很明显的公共产品特性,具有非竞争性、非排他性和正外部性等特点。公共产品的特性导致了对其供给的稀缺,因而必须主要依靠政府力量才有可能得以解决。这个规模庞大的儿童群体的问题不仅关系到他们自身的前途和命运,也影响到我国未来的人口素质和现代化发展进程,关系到我国未来综合实力的发展和社会主义和谐社会的构建。农村留守儿童问题将是经济转轨、社会转型过程中长期存在的问题,是全社会的问题。因此,解决农村留守儿童问题必须以政府为主导力量,同时将社会、学校和家庭各方力量整合起来,形成一个相互协作的管理机制,才能为农村留守儿童创造一个健康和谐的成长环境。