农村敬老院在五保供养制度的基础上发展到今天已有60余年的历史,作为农村机构养老的主要方式,敬老院不断提升其为农村居民提供专业化养老服务的能力。福建省从2006年起在原有基础上加快农村敬老院的发展步伐,但是在发展过程中依然存在供需失衡、经费紧张、管理服务落后等问题,同时也应注意到随着时代的发展,农村居民对敬老院的需求数量、需求水平、需求内容等都已经发生变化,现有农村敬老院的供给水平难以满足农村居民的养老需求。本文以公共产品供给理论为视角,首先,对农村敬老院的公共产品属性给予界定,通过分阶段描述我国农村敬老院发展历程,引出福建省农村敬老院发展的现状。在此基础上,围绕福州、泉州、南平三地农村敬老院实地调查结果进行分析研究,旨在发现制约目前福建省农村敬老院发展的主要问题；其次,以公共产品供给模式理论为分析工具,阐述并分析目前福建省农村敬老院三种供给模式的优缺点。分析研究认为,混合供给模式可以成为解决制约福建农村敬老院发展瓶颈问题的主要方法；论文最后,在学习借鉴港台地区养老供给的经验的同时,立足福建农村敬老院建设实际,为福建省农村敬老院的进一步发展提出对策建议。