城镇化进程中,农村集体土地大量被征用,大量农民成为失地农民。现行的征地安置标准过低,方式单一,导致大量失地农民转化为城市贫民。在现行城乡社会保障体系二元分割的情况下,构建失地农民的社会保障体系无疑是当前亟需解决的问题。本文立足于对成都相关区县的失地农民调查,说明了失地农民社会保障制度建设的关键是社保资金的筹集问题,揭示了产生问题的深层次原因。指出了用“土地换保障”,创新现行征地制度,重构补偿模式,以土地补偿费和土地出让金为主要资金来源,统筹考虑实际操作中的问题,同时配以相关配套措施,将是失地农民社会保障制度建设的一个可行方案。 本文共分五部分。首先,本文从以成都市温江区为例,阐述了失地农民基本状况、生活状况等,指出了失地农民关注密切且亟待解决的问题,为后文的立论提供论据;第二部分,首先分析了城市居民、一般农民和失地农民社会保障的现状,然后分别从经济、社会、政治的角度,指出建立失地农民社会保障制度的必要性;第三部分,以成都市相关区县为例,概述了失地农民社会保障的历史和现状,分析了现实操作中存在的问题,揭示了产生问题的深层次原因;第四部分,针对现实中存在的诸多困难及其深层次原因,阐明了失地农民社会保障制度建设必须遵循的原则;最后,本文在前四部分的基础上,阐述了失地农民社会保障的内容,提出了解决筹集社会保障资金的方案,给出了社会保险、最低生活保障等具体社保项目的制度安排,同时指出了相关的配套措施。 本文的创新之处在于:第一,分别从经济、社会和政治的角度系统分析了构建失地农民社会保障制度的必要性;第二,系统分析了目前失地农民社会保障制度建设存在的困难及其深层次原因;第三,对于土地征用制度的创新提出